Социальные гарантии государственных гражданских служащих : Социологический анализ

Содержание
стр.
Введение................................................. 3
Глава I. Теоретико-методологические основы исследования социальных гарантий государственных служащих........................................... 17
1.1. Социальные гарантии государственных служащих
как предмет социологического исследования................ 17
1.2.Система социальных гарантий государственных
служащих в Российской Федерации.......................... 38
Глава 2. Особенности социальных гарантий государственных служащих Российской Федерации 67
2.1. Социальные гарантии государственных служащих в органах федерального и регионального уровня............ 67
2.2. Совершенствование системы социальных гарантий государственным служащим как фактор повышения
эффективности государственной службы..................... 99
Заключение.............................................. 123
Список использованной литературы........................ 130
Введение
Актуальность исследования. Изучение мирового и отечественного опыта функционирования института социальной защиты государственных служащих, анализ основных принципов моделирования социальных гарантий, выявление тенденций и противоречий их развития, а также факторов оптимизации имеет особый научный и практический интерес. Государственная служба в значительной степени определяет ход реформ, обеспечение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина. От профессионализма государственных гражданских служащих в значительной степени зависит необратимость и эффективность проводимых реформ, решение жизненно важных проблем граждан.
Для успешного выполнения задач, стоящих перед государственными органами, необходимо формирование целостной системы правовых гарантий и материальных стимулов, способных привлечь на государственную службу высокопрофессиональных, работоспособных, добросовестных, обладающих деловой активностью специалистов.
Важность и актуальность предлагаемой автором диссертационной работы, связана с принятием за последние три года значительного количества нормативных правовых актов, регулирующих социальные гарантии государственных гражданских служащих1. На фоне социально-экономических
1 Указ Президента Российской Федерации №854 от 16 августа 1995 г. «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и деятельности федеральных государственных служащих»; Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1999г. №755 «О внесении изменений и дополнений...;
государством экономических, социальных и правовых гарантий, обеспечивающих гражданам достойный уровень и качество жизни. Под социальной защитой государственных гражданских служащих автор понимает: систему государственных гарантий возможностей успешного прохождения службы, удовлетворения потребностей и интересов служащих, стимулирующих эффективное решение служебных задач и закрепление на государственной службе.
• Раскрыты особенности функционирования и развития системы социальных гарантий государственных служащих в современных условиях в Российской Федерации, заключающиеся в переходе от сугубо правовых к экономическим механизмам их реализации. Выявлено существенное неравенство в социально-экономическом отношении социальных гарантий государственных служащих федерального и регионального уровня, существенные межрегиональные различия. Результаты исследования свидетельствуют о противоречивости принятых в разное время разными правотворческими органами норм и постановлений.
• Выявлены особенности социальных гарантий государственных гражданских служащих как
институционального образования: реализация социальных
гарантий государственных служащих представлена как часть социально-управленческой деятельности государственной власти и путь решения задач повышения эффективности государственной службы в Российской Федерации;
• Разработана концепция социальных индикаторов и показателей комплексной оценки состояния системы социальных гарантий государственных гражданских служащих в Российской Федерации, в основе которой лежит
операционализация положений действующего законодательства, исследование структуры социального взаимодействия и определение наиболее значимых социальных составляющих и показателей. Данный метод доказал свою достаточную релевантность и позволил получить достоверные данные для описания содержания и структуры социальной защищенности государственных гражданских служащих и определить основные показатели, проведения сравнительного анализа и выявить основной детерминант ее оптимизации в современных
I
условиях^ ✓
• Установлено, что система социальных гарантий государственных гражданских служащих в настоящее время находится в состоянии нестабильности, которое вызвано административными реформами, отсутствием единой государственной кадровой политики, федеральными и региональными особенностями развития системы социальных гарантий.
• Определены пути оптимизации и повышения эффективности функционирования системы социальных гарантий государственных гражданских служащих в ориентации этих гарантий как цель, достигаемую в результате реального вклада государственной службы в дело повышения благосостояния общества. Система социальных гарантий должна быть направлена на обеспечение социальноплодотворного интереса служащих в плане оценки социальной полезности и престижности государственной службы как особого вида трудовой деятельности.
Практическая значимость работы. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы для обоснования и проведения социологических исследований в