Социальная поддержка семьи в современных условиях: региональный аспект

Оглавление
Введение 3
Глава 1 Методологические подходы к анализу содержания и особенностей социальной поддержки семьи в современных условиях 11
1.1 Социальная поддержка как специфическая система взаимодействия социальных субъектов 11
1.2 Сущность и противоречия организации социальной поддержки семьи в современных условиях 42
Глава 2 Региональные особенности содержания и организации социальной поддержки семьи 85
2.1 Семья как субъект социальной поддержки в современных условиях 85
2.2 Региональные особенности социальной поддержки семьи 127
Заключение 153
Литература 159
Ъ
Введение
Актуальность темы исследования вызвана тем, что современный мир характеризуется динамичными изменениями всех сфер жизнедеятельности человека. Создаются новые ситуации, требующие оперативного внесения изменений в привычную систему взаимодействия различных социальных субъектов. Начавшийся в конце 2008 года мировой экономический кризис потребовал переосмысления многих процессов, происходящих в экономике, политике, отношениях между странами. Возникла необходимость искать эффективные варианты смягчения негативного влияния кризиса не только на экономику отдельных государств, но и положение больших и малых общностей, отдельных граждан.
Семья относится к той малой группе, на жизнедеятельность которой особым образом оказывают влияние все те проблемы, которые социуму приходится решать в условиях рецессии и поиска вариантов успешного выхода: из нынешней сложной экономической ситуации. Рост безработицы, снижения уровня доходов создает большие трудности с реализацией семьей ее основных функций. Вновь ухудшается демографическая ситуация, снижаются возможности решения жилищной проблемы, возрастает напряженность в отношениях между супругами, родителями и детьми.
Так как многим семьям трудно самостоятельно разрешить возникающие в их жизнедеятельности проблемные ситуации, государство создает и развивает систему социальной защиты, помощи, поддержки этой малой группы. Формируются особые взаимодействия между семьей и теми организациями, которые содействуют преодолению ею возникших трудностей. В этом взаимодействии семья может выступать как в роли объекта, пассивно принимающего ту помощь, которая обеспечивает се сохранение, реализацию основных функций, так и активного субъекта, стремящегося мобилизовать все свои ресурсы для достижения уровня устойчивого функционировании и развития. В связи с этим, актуальность представленного исследования заключается в анализе тех факторов, которые обеспечивают переход семьи из
3
зультативно и от чего защищается государством тот субъект, которому оказывают социальную поддержку? 1
На эти вопросы можно дать обоснованный ответ, когда мы попытается выделить общее и особенное в тех взаимодействиях, которые обозначаются терминами «защита», «помощь», «поддержка». Исходным состоянием, которое вызывает необходимость любого из указанных действий, является неравенство субъектов. Оно выражается в том, что один из них обладает большими силами, возможностями, чем другой в конкретной жизненной ситуации. Если все субъекты в равной степени ослаблены, то осуществить какую-либо защиту, помощь, поддержку, некому. Кто-то должен оказаться менее ослабленным, более сильным. Только в этом случае возможна деятельность, обеспечивающая преодоление трудной ситуации.
Однако традиционно исходным пунктом анализа деятельности, связанной с помощью, поддержкой, защитой, считается появление субъекта, который оказался в сложном положении. На наш взгляд, такой подход к научному рассмотрению сущности того общего, что объединяет все изучаемые нами процессы, методологически ошибочен. Исходя из него, большее внимание обращается на субъект, нуждающийся в некой защите, поддержке. Но в реальной жизни чаще всего конечный результат зависит от того, какой субъект, с какими потенциальными возможностями пытается осуществить конкретный вид помощи. Поэтому люди, которым требуется какая-либо поддержка, всегда ищут ту организацию, структуру, которая способна оказать нужную помощь в желаемом виде и в определенный период времени.
К тому же, ставя на первое место субъекта нуждающегося в помощи, поддержке, обращают внимание на изучение его потребностей, учитываются индивидуальные интересы. Не выясняется, насколько от него отличается по имеющимся возможностям тот субъект, к которому обращаются за помощью, поддержкой. Более того, вообще выпадает из рассмотрения главная пробле-
1 См.: Снежко O.A. Конституционные основы социальной зашиты граждан // Конституционное и муниципальное право. - 2006, № 7; Юдин В.П. Социальная заицгта: понятие, сущность, границы. - Казань, 1995.
15
ма, заключающаяся в обеспечении условий для постоянно наращивания сил того субъекта, которого считают обязанным осуществлять защиту, помощь, поддержку. Почему он имеет такие силы, как ему удалось их сохранить, что нужно для их устойчивого роста? Все эти вопросы либо вообще выпадают из научного и практического рассмотрения, либо анализируются в последнюю очередь.
В реальной жизни данный традиционный подход выражается в том, что постоянно говорится о том, что необходимо осуществлять адресный подход к тем людям, которые нуждаются в социальной защите, различных видах помощи. Ведется учет поступающих от них заявлений, просьб и т.п. Значительно меньше внимания обращается на то, чтобы постоянно наращивать финансовые и материальные ресурсы тех организаций, к которым обращаются за помощью. С одной стороны, эти ресурсы могут возрастать, если сложилась благоприятная экономическая ситуация, с другой стороны, не возникает системы опережающего наращивания необходимых для эффективной помощи, поддержке сил у того субъекта, который берет на себя роль способного осуществить защиту людей, попавших в сложную жизненную ситуацию.1
Это положение, в частности, подтверждается тем, что только при возникновении мирового финансового кризиса, приведшего к росту безработицы, государство увеличило финансирование региональных программ оказания работы по переподготовке, получении другой профессии, возможному переселению нуждающихся в трудоустройстве. Но реализация этих средств требует специальной длительной работы с населением, вырабатывая у него ориентацию на возможную смену содержания трудовой деятельности в условиях постоянных социально-экономических изменений в современном неустойчивом положении не только нашей страны, но и всего мира. Соответствующая работа с различными группами потенциальных получателей социальной поддержки, помощи должна была бы вестись раньше, до возникнове-
1 См.: Чепурной Л.Г. Социальная защита инвалидов боевых действий в Российской Федерации.- М., 2006.
16