Содержание
Введение.............................................................3
Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования проблем взаимодействия органов местного самоуправления с населением 13
1.1. Социологические концепции социального взаимодействия..........13
1.2. Органы местного самоуправления как социальный институт........35
Глава 2. Проблемы регулирования социальной напряженности в городе областного подчинения................................................65
2.1. Состояние социально-гражданских позиций населения.............65
2.2. Оценка взаимодействия органов местного самоуправления с населением.......................................................91
2.3. Востребованность Общественной приемной в городе областного подчинения.......................................................99
Заключение.........................................................122
Список литературы...................................................126
Приложения.........................................................140
Введение
Актуальность темы исследования. Формирование в России демократического государства в качестве первостепенной задачи предполагает развитие местного самоуправления как фундамента государственного строительства. В ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении говорится о том, что местное самоуправление — это право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Реформирование организации местной власти в Российской Федерации показало не только жизнеспособность местного самоуправления, но и наличие больших резервов в его развитии и совершенствовании. Местное самоуправление, представляя собой сложное явление современной социальной практики, пока еще недостаточно эффективно и не всегда востребовано обществом как самостоятельная форма народовластия.
Местное самоуправление является частью гражданского общества. Оно реализуется в пределах муниципальных образований и включает в себя элементы самоорганизации населения для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения. Оно обеспечивается во взаимодействии органов местного самоуправления с населением. Это взаимодействие является важным элементом системы социальных взаимодействий в рамках города как муниципального образования.
Вместе с тем, утрата обществом традиций самоорганизации для решения вопросов совместного благоустроенного проживания на соответствующей территории, отсутствие должных финансово-экономических основ местного самоуправления, организационно-правовые и кадровые проблемы создают сложные условия для совершенствования практики местного самоуправления. Органы местного самоуправления нередко дистанцированы от населения и его насущных проблем, чрезмерно зависимы от органов власти
У Т. Парсонса6 проблематика социального действия связана с определением следующих его основных признаков, а именно: нормативность (зависит от общепринятых ценностей и норм); волентаричность (т. е. связь с волей субъекта, обеспечивающей некоторую независимость от окружающей среды); наличие знаковых механизмов регуляции. В концепции Т. Парсонса действие рассматривается как единичный акт и как система действия. Анализ действия как единичного акта связан с выделением актора и среды, состоящей из физических объектов, культурных образов и других индивидов. Анализ действия как системы: рассматривается как открытая система (т. е. поддерживает обмен с внешней средой), существование которой связано с формированием соответствующих подсистем; обеспечивающих выполнение ряда функций. Как, например, подсистема «биологический организм» призвана выполнять адаптивную функцию, подсистема, «усвоение ценностей и норм» — функцию личностною, подсистема «совокупность социальных ролей — функцию социальную и подсистема «усвоенные цели и идеал — функцию культурную.
По Парсонсу, обязательными компонентами структуры действия выступают субъект и объект, действия. Субъект — это носитель целенаправленной активности, тот, кто действует, обладая сознанием и волей. Объект — то, на что направлено действие. В функциональном аспекте выделяются этапы действия: во-первых, связанный с целеполаганием, выработкой целей и, во-вторых, с их операционной реализацией. На этих этапах и устанавливаются организационные связи между субъектом и объектом действия. Цель — идеальный образ процесса и результата действия. Способность к целеполаганию, т. е. к идеальному моделированию предстоящих действий, является важнейшим свойством человека как субъекта действия. Реализация целей предполагает выбор соответствующих средств и организацию усилий для достижения
6 См.: Парсонс Т. Новые тенденции в структурно-функциональной теории. Структурнофункциональный анализ в современной социологии // Инф. бюлл. Сер. Переводы и рефераты. 1968. Вып. 1. № 6.
результата. В' самом широком значении средство — это предмет, рассмотренный с точки зрения способности служить цели, будь то вещь, навык, отношение или информация. Достигнутый результат выступает как новое состояние элементов, сложившихся в ходе действия — синтез цели-, свойств объекта и усилий субъекта. При этом условием результативности выступает соответствие цели потребностям субъекта, средств — цели и характеру объекта. В динамическом аспекте действие предстает как момент само возобновляющейся деятельности субъекта на основе возрастания потребностей.
Обоснованная Парсонсом система координат действия позволяет представить структуру отношений между элементами действия. Во-первых, существует минимальный набор структурных элементов действия - целей, средств, условий и норм. Во-вторых, в отношении всех элементов действия предполагается нормативная ориентация. Как процесс, действие фактически является процессом изменения ситуативных элементов в направлении соответствия нормам. В-третьих, в действии-присутствует временное измерение. Действие является-процессом, протекающим во времени. В- четвёртых, схема действия носит субъективный характер 7.
В социологии социальное взаимодействие рассматривается как систематические действия субъектов, направленные друг на друга и имеющие целью вызвать ответное ожидаемое поведение, которое предполагает возобновление действия. Взаимодействие отдельных субъектов является и результатом развития общества, и условием его дальнейшего развития.
Межличностное взаимодействие индивидов является исходным элементом образования групп и общества, а общественная жизнь представляет собой систему различного рода взаимодействий. В работе «Система социологии» П. Сорокин отмечает, что взаимодействия — основная универсальная единица социологического анализа, ибо вся общественная жизнь и все социальные процессы могут быть разложены на явления и процессы взаимодей-
7 См.: Парсонс Т. О структуре социального действия. - М.: Академический проект, 2000. -
С. 273-274.
15
- Київ+380960830922