Социальное обслуживание семей с детьми в регионе: социологический аспект

• •
Содержание
Введение с. 3
Глава I. Теоретико-методологические основы анализа
социального обслуживания семьи и детей. с. 10
1.1 .Социальное обслуживание семей с детьми как категория развивающегося социального института с. 10
1.2.Теоретические аспекты оценки
результативности социального обслуживания
семьи и детей с. 38
Глава П. Современное состояние социального обслуживания
семей с детьми в регионе: социологический аспект. с. 73
2.1. Социологическая оценка потребности семей
с детьми в социальном обслуживании. с. 73
2.2. Мнения клиентов и специалистов о социальном обслуживании семей с детьми. с. 93
Заключение с. 118
Список литературы с. 124
Приложение: Анкета клиента с. 136
Анкета специалистов
2
Введение
Актуальность исследования.
Системный кризис советского общества в постсоветский период наибольшим образом коснулся семей с детьми. Многие семьи, лишившись прежней государственной помощи, не сумели адаптироваться к новым условиям жизни. В переходный к рыночным отношениям период произошла резкая дифференциация доходов семей, кардинально ухудшилось качество их жизни.
Более трети российских семей по-прежнему остается за чертой бедности. Это влечет за собой снижение рождаемости, увеличение разводов, рост беспризорности и безнадзорности детей.
Государство предпринимает попытки формирования семейной политики, одним из направлений которой является развитие сети учреждений социального обслуживания семей с детьми. Их численность за последние десять лет выросла более чем в 22,5 раза. В настоящее время они функционируют во всех субъектах Российской Федерации.
В то же время, как показывают статистические данные Минздрава и социального развития РФ, целый ряд регионов России далек от оптимальной сети учреждений социального обслуживания семей с детьми.
Так, различия отдельных субъектов по ‘численности учреждений социального обслуживания населения доходят до 30 раз.1
Московская область занимает одно из ведущих мест по количеству названных учреждений. В то же время качество социального обслуживания семей с детьми нуждается в улучшении. В связи с построением вертикали по выполнению Федерального закона от 22.08.04 г. № 122 система учреждений социального обслуживания семей с детьми требует оптимизации, перехода на уровень программно-целевого финансирования.
Совершенно очевидно, что продвижение к улучшению социального обслуживания семей с детьми затруднено без опоры на данные
1 См.: Межведомственное взаимодействие по улучшению социального обслуживания семьи и детей и критерии его эффективности / Под ред. Л.В. Топчия. - М., 2003. С.9.
предложить следующее определение: «социальное обслуживание» - это осуществляемая в форме предоставления услуг деятельность государственных учреждений и общественных объединений по оказанию помощи лицам в трудной жизненной ситуации в целях их нормальной социальной интеграции. Этот термин стоит в одном ряду с «социальной помощью». И социальное обслуживание, и социальная помощь входят в понятие «социальная поддержка», которое, свою очередь, отличается от «социальной защиты» тем, что последняя адресована всем членам общества, а «социальная поддержка» ориентирована на помощь в кризисной ситуации.
Анализ нормативных правовых документов в области социальной защиты семей с детьми позволил разработать следующую типологию мер государственной социальной помощи семьям с детьми:
1. прямая государственная денежная помощь семьям в связи с рождением и воспитанием детей;
2. натуральные выдачи семьям, имеющим детей, в виде бесплатного питания и бесплатных лекарственных средств для определенных категорий семей с детьми;
3. трудовые, пенсионные, налоговые, жилищные, транспортные, оздоровительные и другие гарантии и льготы, компенсации и субсидии семьям, имеющим детей;
4. предоставление разных видов социальных услуг гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно - эти услуги препятствуют утрате ими социального статуса.
»Мы предлагаем социальным обслуживанием семей с детьми называть именно предоставление разных видов социальных услуг семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Формы социального обслуживания семей с детьми могут быть различными - от эмоциональной и информационной поддержки до патронирования и совместной бытовой деятельности в целях обучения. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52143-
2003 «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг» обозначил, что «Социальные услуги должны предусматривать помощь и всестороннюю поддержку гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Социальные услуги в зависимости от их назначения подразделяют на следующие основные виды:
- социально-бытовые, направленные на поддержание
жизнедеятельности граждан в быту;
- социально-медицинские, направленные на поддержание и улучшение здоровья граждан;
- социально-психологические, предусматривающие коррекцию психологического состояния граждан для их адаптации в среде обитания (обществе);
- социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и аномалий личного развития клиентов социальных служб, формирование у них позитивных интересов, в том числе в сфере досуга, организацию их досуга, оказание содействия в семейном воспитании детей;
- социально-экономические, направленные на поддержание и улучшение жизненного уровня;
- социально-правовые, направленные на поддержание или изменение правового статуса, оказание юридической помощи, защиту законных прав и интересов граждан.
Социальное обслуживание семей с детьми играет важную роль в стабилизации положения в обществе, нейтрализации негативных последствий острых противоречий в жизнедеятельности различных социально-демографических групп населения, индивидов. Наиболее полнокровной и результативно действующей система социального обслуживания семей с детьми должна быть в периоды социально-экономических потрясений. Качество этой регулятивной системы определяется не только численностью учреждений социального обслуживания, но и степенью их взаимодействия,