2
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Введение 3-13
Глава 1. Теоретико-методологические основы анализа проблемы социальной защиты населения.
1.1. Эволюция научных представлений о социальной защите населения. 14-55
1.2. Социальная защита населения в системе социальной политики современной России. 55-81
Глава 2. Формирование и развитие региональной системы социальной защиты ветеранов труда (на примере Астраханской области)
2.1. Региональные особенности форм и методов социальной защиты ветеранов труда. 82-113
2.2. Пути оптимизации социальной защиты ветеранов труда в социальной политике. 113-130
Заключение
Список используемой литературы Приложение
131-135
136-152
3
Введение
Актуальность темы исследования. Социально-экономические преобразования в России, продолжающиеся более десяти лет, вызвали радикальные перемены в жизни общества, изменения в различных его сферах. Период, переживаемый современной Россией, остро поставил вопросы анализа пройденного страной пути, осмысления процессов, определяющих ее настоящее и будущее страны.
Несмотря на то, что в последние годы внутреннее социально-экономическое положение страны несколько стабилизируется, Россия, все еще находится в состоянии социального кризиса. Это выражается в том, что с каждым годом увеличивается численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. Так, например, если в 1997 году таковых было 30,5 миллионов человек, что составляло 20,7 % от общей численности населения, то в 2001 году их численность достигла 39,9 миллионов человек, или 27,6% от общей численности населения.1
Негативные последствия социально-экономической трансформации общества, в первую очередь и более всего затронули более 38 миллионов
л
россиян, получателей государственных пенсий. Среди них особенно выделяется социально-уязвимые пенсионеры-инвалиды, одинокие пенсионеры, ветераны труда.
Конституция РФ 1993 года провозгласила принцип «государство для человека», но этот принцип для большинства населения, в том числе и пожилого, пока не реализуется. Сложившаяся система нормативноправовой базы социальной защиты ветеранов труда гарантирует достойную жизнь каждому, предоставляя им определенные права и льготы. Тем не менее, в своем большинстве пенсии и социальные
1 Россия в цифрах.: Краткий статистический сборник./ Госкомстат России. - М., 2002. - С. 398.
2 Российский статистический ежегодник. М., 2001 г., С. 197.
15
населения были сформулированы одним из родоначальников марксизма -К. Марксом в «Критике Готской программы». Он писал, что в обществе из совокупного общественного продукта должны выделяться специальные средства, предназначенные для обеспечения нетрудоспособных граждан.13 Неоднократно подчеркивал К. Маркс роль производственной, профессиональной деятельности по отношению к распределению материальных благ. В «Немецкой идеологии» он писал: «Государство, принимая форму совместных интересов ... регулирует противоречия между частными и общими интересами, в том числе стимулируя каждый «конгломерат связей» той или иной долей общественных благ, поступающих в их распоряжение»14.
Из истории развития системы социальной защиты населения следует подчеркнуть тот факт, который по истине можно считать, исторически - переломным моментом, что в конце XIX века в Германии под руководством О. Бисмарка была законодательно введена система социального страхования для работающих в промышленности на случай болезни, несчастного случая на производстве, инвалидности и старости.
Безусловно, проблемы социальной защиты населения не обошли и Россию. Так еще в 1905 году известный российский правовед, философ и общественный деятель П.И. Новгородцев писал: «Несомненно, что в каждом обществе, в каждом положении есть свой уровень жизни, который считается нормой, и есть свой предел, за которым начинается недопустимая крайность». ,5Эту крайность он связывал с понятием «права на достойное человеческое существование» и требовал с признания за этим правом «не нравственного только, но и юридического значения», когда право «берет на себя определение известных условных норм». П.И. Новгородцев считал необходимым «высказывать в самом
11 Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., т. 19., С. 17.
14 К. Маркс, Ф. Энгельс. Немецкая идеология.// Собр. соч.,Т.З.- С. 32.
15 Нопгородцсп П.И. Право на достойное человеческое существование// Новгородцев П.И., Покровский И.А. О праве на существование. Спб., 1911 г., С. 3.
16
законе принцип поддержки всех слабых и беззащитных», чтобы из этого принципа обязательно «вытекали конкретные юридические следствия. Само собою, разумеется, что в настоящее и полное осуществление этого права было бы в то же время разрешением социального вопроса».16
Целью нашей диссертационной работы является анализ проблем социальной защиты населения в современной России. Поэтому, отметим, что в период социалистического строительства советской властью многое было сделано для защиты интересов трудящихся: бесплатное обучение, бесплатное медицинское обслуживание и многое другое.
Анализ современных проблем социальной защиты населения логичнее всего начать с раскрытия сущности понятия «социальная защита».
Сам термин «социальная защита» был впервые применен в законодательном акте США в «Законе по социальной безопасности» 1935 года, который в свою очередь стимулировал разработку программ
I ч
помощи престарелым, нетрудоспособным и безработным. Как мы видим, в данном законе термин «социальная защита» был употреблен как синоним термину «социальная безопасность». В 1938 году термин «социальная защита» был применен и в законодательном акте Новой Зеландии. В последующем рамки данной дефиниции были значительно расширены при разработке и принятии конвенций и рекомендаций международной организации труда по социальному страхованию и обеспечению, по гарантиям минимальных доходов, работающим при наступлении нетрудоспособности, а также в области охраны труда и
_ | о
заработанной платы.
В последние десятилетия в нашей стране вопросы о социальной защите населения решались по-разному. Так, в Большой советской
16 Там же., С.13.
17 Фильев В.И.. Социальное страхование в России и зарубежных странах., М.: ЗАО «Бизнес школа», 1997.-С.14.
18 См.: Там же. - С. 14-15.
- Київ+380960830922