2
Содержание
Введение......................................... 3
Г лава 1. Социальная институционализация городского
самоуправления: теоретико-методологический аспекты исследования............................... 14
1.1. Городское самоуправление как объект социального
анализа............................................ 14
1.2. Формирование социального института городского
самоуправления в России............................ 38
1.3. Нормативное правовое регулирование социального института городского самоуправления в условиях
<!•’ трансформирования российского государства 68
Глава 2. Функционирование городского самоуправления как
социального института.............................. 89
2.1. Органы городского местного самоуправления в
системе социального института...................... 89
2.2. Территориальное общественное самоуправление как фактор самоорганизации городского
- • сообщества....................................... 114
; 2.3. Социальный контроль как механизм регуляции
института городского самоуправления............... 128
Заключение........................................ 144
Литература../..................................... 151
3
Введение
Актуальность исследования. Современный этап становления российского общества во многом характеризуется направленностью развития муниципальных образований и условиями реализации института местного самоуправления. Специфика формирования и функционирования местного самоуправления определяет его особую значимость в становлении демократического государства и рыночной экономики, что обусловливает необходимость его научного социологического обеспечения.
Социальный институциальный подход к местному самоуправлению . создает основу для выявления реально существующих противоречий, способствует преодолению стереотипов и предубеждений, имеющиеся я данной области науки и практики. При этом социологического исследования требуют не столько отдельные проблемы самоуправления, сколько целостный процесс институциализации. В конечном итоге, он определяет особенности различных этапов развития российского общества, обеспечивает поступательность, преемственность развития и функционирования системы местного самоуправления, выявляет ее специфику.
В особом исследовательском внимании нуждается местное . самоуправление в городских социально-территориальных образованиях. Это обусловлено тем, что в городах проживает наибольшая часть российского населения. Городская жизнедеятельность в значительной мере определяет социально-экономические, социокультурные процессы общества. В городской социально-территориальной организации населения в наибольшей мере проявляется производственно-хозяйственная специализация регионального развития. Особенности состава населения, его социальная структура, способы жизнедеятельности, социокультурные традиции и обычаи, ценности и модели поведения городских жителей детерминируют способы их самоорганизации и специфику института местного самоуправления конкретного поселения.
Институциализация городского местного самоуправления отражает интересы его населения, ценности и нормы, степень их согласования с интересами государства, определяет механизмы взаимодействия с органами
15
точки зрения город представляет собой исторически сложившуюся в процессе территориального общественного развития труда, внутренне дифференцированную подсистему общества. Она позволяет обеспечивать воспроизводство целостной структуры общества.
Для города, в отличие от деревни, характерны более высокая плотность населения, определенная специфика его территориальной организации, особый социальный состав жителей, социальной структуры, способа жизнедеятельности, разделения труда, образа жизни и культуры. Город - это социальная территориальная общность, характеризуемая высокой концентрацией населения на сравнительно небольшом просгранстве, занятого преимущественно вне сферы сельского хозяйства: в промышленности, торговле, сфере обслуживания, управления, науки и культуры. Он часто является административным и культурным центром окружающего региона. П j доминирующим социально-экономическим признакам выделяются различные типы городов: большие, средние, малые, промышленные, торговые и др.1
Со времени зарождения социологии города сложилась традиция соотносить его с «цивилизацией», а формирование городов рассматривать в тесной связи со становлением цивилизаций. Ф. Бэгби определял цивилизацию как «культуру, обретаемую в городах». К. Квигли рассматривает город как одну из предпосылок цивилизации. Г. Чайлд определял цивилизацию, прежде всего как городское общество и ввел понятие «урбанистическая революция» для обозначения периода становления первичных цивилизаций в истории человечества. Такое свойство граждан как цивилизованность (цивильность) первоначально относилось к городским жителям.2
О. Шпенглер в рамках своего понимания цивилизации также связывает сущностные качества города с культурой. «Решающим и неоценимым по достоинству фактом, - пишет он, - является то, что все влияния культуры были городскими. Этот собственный критерий «мировой истории» в корне
1 См.: Социологический энциклопедический словарь. На русском, английском, немецком, французском и чешском языках. Ред. Г.В. Осипов. М.: ИНФРА.М. -НОРМА. 1998, с. 5-6.
2 Цит. по: Сравнительное изучение цивилизаций. Хрестоматия. Составитель Б.С. Ерасов. М.: Аспект Прес~, 1998,с. 9, 21,92, 93.
16
отличается от истории человечества вообще. Мировая история - это история городского человека. Народы, государства, политика и религия, все виды искусств, все науки основываются на одном древнейшем феномена человеческого существования - на городе».1
Признание особой роли городов в развитии цивилизованных и культурных форм жизнедеятельности населения не является основанием абсолютизации их в качестве «несущих конструкций». Следует видеть и дисфункциональные следствия: наличие упадка, усиление на отдельных этапах развития асоциальных явлений. На эти обстоятельства неоднократно обращали внимание в прошлом и настоящем многие исследователи городской жизни различных социальных слоев населения. Так, О. Шпенглер обращает внимание на ужасную нищету отдельных городских социальных слоев и групп, приход в упадок ряда положительных привычек, отдаление горожан от природы и её естественных мотивов в поведении, сведение интеллектуальной и духовной деятельности к смыслу наживы, денег, к рационально формализованным интересам, снижение ценности семьи и интереса продолжения рода в собственных детях, сокращение численности горожан, способных к созданию культуры.2 Эти оценки во многом репрезентируют жизнь современных российских городских муниципальных образований, требуют включения данных проблем для их решения субъектами местного самоуправления.
Таким образом, город как особая социально-территориальная общность выступает способом становления и развития цивилизаций, своеобразной формой закрепления достижений человечества, его специфической культуры, хозяйственного, технического, социально-бытового, духовно-культурного бытия. В качестве одного из субъектов становления и закрепления жизни города, его функционирования, развития как социально-территориальной общности выступает институт местного самоуправления.
1 Шпенглер О. Закат Европы. Минск, - М, Хорвест - ACT.: 2000, с.783.
2 См.'.Шлекглср О. Указ. сог., с. 796-806
- Київ+380960830922