СОДЕРЖАНИЕ
Введение......................................................3
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ
1.1. Сущность и структура социальной политики современного государства............................................12
1.2. Социальная защита детей как предмет
социальной политики.....................................42
2. ПРОЦЕССЫ РЕАЛИЗЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ В ТЮМЕНСКОМ РЕГИОНЕ
2.1. Регион как объект социальной политики...................71
2.2. Мониторинг: положение детей
в Тюменском регионе.....................................94
2.3. Концепция региональной модели
социальной защиты детства..............................134
Заключение.................................................159
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ МАТЕРИАЛОВ И ЛИТЕРАТУРЫ..........................................166
ПРИЛОЖЕНИЯ
189
Введение.
Актуальность темыисслелования.
Процессы и институты современного российского общества демонстрируют противоречивые сочетания, тенденции и условия, определяемых, с одной стороны, необходимостью формирования и реализации государственной политики современного типа, с другой стороны, всеобщим социально-экономическим и морально-психологическим кризисом, дефицитностью ресурсов социальной поддержки.
Противостояние и конфликты, сотрясающие сегодняшнюю Россию, затянувшийся спад производства, массовое обнищание, рост безработицы, коммерциализация социальной сферы, образования, культуры, здравоохранения особенно негативно сказываются на положении детей и семей с детьми. Пагубно влияет на жизнь детей и смена нравственных ориентиров и ценностей, бездуховность, рост агрессивности, безнадзорности, насилия, преступности, резкая ломка моральных норм и устоев.
В современной России содержание государственной политики по защите детей находится в прямой зависимости от социально-экономического положения в стране.
В общественном сознании забота о детях представляет одну из наиболее значимых общечеловеческих ценностей, имеющих глубокий философский и социальный смысл. Это обусловлено, прежде всего, самой человеческой сущностью: способность думать о продолжении рода и своём будущем. Люди на протяжении многих веков ведут поиск более совершенных институтов помощи детям, оказавшимся в критической жизненной ситуации.
В российских условиях дети всё больше становятся жертвами переживаемых страной перемен и переоценок. Весьма актуальной остаётся проблема бедности, особенно многодетных семей, семей, имеющих детей-
18
Несмотря на то, что здесь также дается понимание социальной политики в широком смысле слова, она связывается с понятием справедливости, личных свобод и прав, социальной дифференциацией, что, на наш взгляд, позволяет точнее определить границы социальной политики.
Естественно, возникает вопрос о толковании социальной политики в более узком смысле слова. Исходя из этого, при определении социальной политики все чаще доминирует такой подход: это система государственных мер по поддержанию тех или иных общественных групп и слоев, которые в силу определенных обстоятельств оказываются в более трудном положении, чем другие, и не могут своими силами его улучшить. Как представляется, при таком рассмотрении социальной политики её пространство сужается до рамок дифференцированной поддержки социально уязвимых слоев населения и она не распространяется на все категории общества.
Сложилось и толкование социальной политики как деятельности и государства, и общественных организаций по регулированию социальной сферы и социальных отношений, совокупности мер по обеспечению жизненно важных потребностей населения. В данном случае, в конечном счете, эффективность социальной политики в стране определяется тем, в какой степени улучшается жизнь человека, облагораживаются условия его труда и отдыха, быта, укрепляется здоровье, повышается сознательность и культура, совершенствуются межэтнические и межличностные отношения, соблюдаются декларированные права и свободы человека.
Интересным, на наш взгляд, представляется концепция о различных измерениях социальной политики: экономическом, организационном, правовом, собственно социальном, культурологическом, экологическом, личностном. Соответственно этому выдвигаются количественные и качественные характеристики социальной политики среди них: практическая реализация принципа социальной справедливости; учет социальных интересов различных групп людей, удовлетворение их рациональных потребностей;
19
* социальная защищенность населения, особенно его малоимущих и социально уязвимых слоев.
Заслуживает внимание такое понимание социальной политики, при котором фиксируется социальная группа как объект воздействия государства через её интересы и посредством их. При таком подходе социальная политика рассматривается как составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, реали? зующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп. Вместе с тем, этот подход вряд ли возможно считать уни-
* версальным, так как объектом социальной политики объявляется социальная группа, ее интересы и из неё выпадает индивид в его социальном статусе.
Как видно, в каждом из приведенных подходов можно рассмотреть позитивное начало, и действительная социальная политика, реализуемая большинством современных развитых государств, содержит в себе элементы каждой из этих концепций.
Проведенный анализ различных подходов позволяет сделать некоторые выводы относительно сути социальной политики:
• во-первых, её объектом являются социальная сфера и социальные отно-
*
шения;
• во-вторых, это регулирующая деятельность государства и других субъектов, включая трудовые коллективы, общественные структуры и т.д.;
• в-третьих, в фокусе социальной политики находится социальный интерес человека и группы, без удовлетворения и поддержания которого общество не может видеться благополучным.
Парадигмы социальной политики, её понимание и определение, её место в деятельности правительства и других ветвей власти является предметом теоретических споров и дискуссий. При этом считаем необходимым * акцентировать внимание на том факте, что в термине «социальная полити-
- Київ+380960830922