СОДЕРЖАНИЕ
Введение.................................................3
Глава 1. Теоретико-методологические проблемы исследования политики социальной поддержки населения.......................14
1.1. Динамика социальных процессов в
современном обществе..............................15
1.2. Содержание политики социальной поддержки в
современных условиях..............................37
Глава 2. Основные направления социальной поддержки населения группы риска
2.1. Характеристика социально-экономического положения населения Российской Федерации...............63
2.2. Развитие учреждений социального обслуживания населения..............................................86
2.3. Процесс реализации федеральных целевых
программ социальной поддержки населения...............107
Заключение.............................................129
Список использованной литературы.............................134
Приложение
145
3
Введение
Современный период существования российского общества характеризуется масштабными социальными процессами, объем и направленность которых можно считать беспрецедентными в современной истории.
Глубокие социально-экономические изменения, которые произошли и происходят в нашей стране за последние годы, отражаются на всех сторонах жизнедеятельности людей, затрагивая их объективное социальное положение и субъективное самочувствие. Всесторонний системный кризис, порожденный непродуманной стратегией реформирования, привел к уничтожению или упадку прежние институты социальной поддержки, прежде всего, всеобщую трудовую занятость, нормативное соответствие уровня оплаты труда прожиточному минимуму и т.п. Ослабло государственное регулирование содержания и масштаба социальных процессов. Новые институты, соответствующие требованиям демократического общества, функционирующего в условиях рыночной экономики, еще не сложились или не работают в полную силу.
В результате большая часть изменений, которые произошли в стране, имела негативную направленность. Уровень жизни большинства населения резко снизился, социальные возможности индивидов и семей оказались суженными или блокированными в силу целого ряда объективных и субъективных обстоятельств. Потребности в государственной социальной поддержке резко возросли параллельно со снижением объема ресурсов государства. К сожалению, не произошло повышения эффективности производства на основе этого резкого ограничения социального потенциала населения.
Кризис августа-сентября 1998 года вызвал противоречивые последствия для экономики и социальной жизни страны. С одной
14
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПОЛИТИКИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ
Социальная поддержка - необходимый атрибут жизнедеятельности любого общества, хотя ее средства и формы, разумеется, зависят от уровня развития данного социума, его обычаев и традиций, менталитета его членов. Демократические государства конца XX века как правило имеют характер социальных, или «государств всеобщего благоденствия» (welfare state), что подразумевает ответственность за благосостояние жителей не только со стороны их семьи, соседской общины или общества в целом, но также и со стороны государства. Глубокие этатистские традиции нашей страны и неразвер-нутость институтов гражданского общества обусловливают преимущественную роль и обязанность государства в реализации социальной поддержки своих граждан.
Это обстоятельство предопределяет необходимость особенно взвешенной политики социальной поддержки, так как значимость
*4
государства как наиболее крупного социального института придава-ла бы слишком большой масштаб ошибочным и неточным решениям в этой сфере. Поэтому планирование и реализация государственной политики социальной поддержки возможны только на основе тщательного исследования того социума, в котором они осуществляются, его социальных процессов и элементов социальной структуры.
Данное положение особенно актуально для российского общества, пережившего в течение последних пятнадцати лет кардинальные трансформации, которые, возможно, еще не привели к конструированию новой социальной системы, однако структуры прежней социальной системы разрушили достаточно основательно. Прежние
15
инструменты социальной поддержки оказались неработоспособными в силу иных идеологических подходов, иной ресурсной базы, изменившихся социальных условий.
Поэтому исследование социальных процессов, результатом которых явилась существующая социальная ситуация и которые обусловливают социальные изменения на перспективу, является необходимой предпосылкой формулирования задач и разработки механизмов государственной социальной политики в современных российских условиях.
1.1. Динамика социальных процессов в современном обществе
В стабильном обществе изменения происходят достаточно медленно, малозаметно для обыденного сознания, хотя социологи, экономисты, демографы, возможно, фиксируют их методами специальных исследований. Только постепенно результаты и последствия этих изменений накапливаются, становясь очевидными также и для непрофессионалов. В нашей стране социальные процессы в течение последних пятнадцати лет развивались настолько бурно, что их результаты не только фиксируются в научных исследованиях или статистике, но также в массовом порядке осознаются населением.
Конечно, любая глубокая социально-экономическая и морально-психологическая трансформация, включающая в себя смену общественной формации, сложившегося уклада жизнеустройства, попытки преобразования национального самосознания и менталитета населения, не могла обойтись без резких скачков, слома сложившихся социальных структур и институтов, изменения привычных статусов и ролей. В процессе таких переворотов всегда есть выигравшие индивиды, слои и классы, повысившие свой социальный статус и улучшившие жизненные условия, и проигравшие индивиды, слои и
- Київ+380960830922