РАЗДЕЛ 2
ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫХ ВЗГЛЯДОВ И.И. ПЕТРУНКЕВИЧА
2.1. Формирование государственно-правовых взглядов И.И. Петрункевича (земский этап)
Иван Ильич Петрункевич родился 23 декабря 1844 года, в имении Плиски Борзенского уезда Черниговской губернии. С 1853 г. по 1855 г. учился в I Киевской гимназии, откуда был переведен в Киевский кадетский корпус. Именно в кадетском корпусе И.И. Петрункевич проникается либеральными идеями, читая "Колокол" и "Полярную звезду" А.И. Герцена, Н.П. Огарева. Однако И.И. Петрункевича не прельщает перспектива военной службы, и он делает все, чтобы его исключили из кадетского корпуса. В 1961 г., после отчисления из кадетского корпуса, И.И. Петрункевич поступает в 6 класс Черниговской гимназии, а уже в 1863 г. успешно сдает экзамены на юридический факультет Петербургского университета, после окончания которого, в 1866 году, возвращается на родину, в Чернигов.
Для России это время значительных политических перемен, вызванных реформами второй половины XIX века, в основе которых лежала отмена крепостного права, формирование новых частнособственнических, частнопредпринимательских отношений, преобразование всей системы управления. Эти события, по сути, дали толчок конституционному движению, которое фактически составило политическую основу развития идеи правового государства в России в начале XX столетия.
В таких политических условиях начал свою общественную деятельность И.И. Петрункевич. В 1866 г. И.И. Петрункевич примыкает к группе, объединившейся на основе идеи "обновления России на почве реформ крестьянской, земской и судебной" [53, c. 41]. Эту группу возглавлял М.А. Имшенецкий и в нее, кроме И.И. Петрункевича, входили братья Волк-Карачаевские (Никодим, Григорий, Василий), В.В. Тарановский, В.А. Савич [53, c. 41].
Летом 1866 г., на хуторе "Майорщина", И.И. Петрункевичем и М.А. Ишменецким была разработана программа деятельности этой группы. Стержнем программы явилось положение о том, чтобы "земские учреждения превратить в школу самоуправления и этим способом подготовить страну к конституционному государственному устройству" [53, c. 41-42]. В основе такого самоуправления, по мнению авторов программы, должна была стоять демократия без всякого деления на сословия, классы, без всяких ограничений по религиозной принадлежности. Реформы предполагалось осуществлять мирным путем, авторы отвергали даже саму мысль о возможности революционного пути реформирования государственного строя Российской империи. И.И. Петрункевич считал, что в случае революции "Россия могла променять традиционное самодержавие на "просвещенный деспотизм" и надолго затянуть эту форму государственного управления" [53, c. 42]. К конституционному строю предполагалось прийти эволюционным путем, однако этому должны были предшествовать некоторые реформы со стороны государства. К ним относились: уничтожение всех привилегий, полное уравнение всех граждан в гражданских и политических правах, уничтожение всех сословий, разъединяющих граждан, установление независимой от государства системы органов местного самоуправления, огражденной от вмешательства со стороны администрации и подчиненной контролю специальной власти (о характере такого контроля авторы программы ничего не говорили) [53, c. 42].
В 1868 году на крестьянском избирательном собрании И.И. Петрункевич был избран земским уездным гласным, затем земское собрание избрало его губернским гласным. На одном из первых заседаний губернского собрания И.И. Петрункевич решительно выступает против предложения губернского предводителя И.Н. Дурново о финансировании земством дворянского собрания. Потребовав тайное голосование по этому вопросу, И.И. Петрункевич получает большинство голосов земцев за отказ от предложения И.Н. Дурново. Это событие знаменовало выделение из состава губернского земского собрания группы земцев, поддерживающих некоторые положения программы, составленной И.И. Петрункевичем и М.А. Имшенецким летом 1866 г., что привело к разделению Черниговского земского собрания на два лагеря - консерваторов и приверженцев либеральных идей. Во вторую группу, кроме И.И. Петрункевича, М.А. Имшенецкого, В.А. Савича и Г.Н. Волк-Карачаевского вошли также А.П. Карпинский и А.Ф. Линдфорс [53, c. 48]. Либералы ставили своей целью не только реформу местного самоуправления, но и достижение конституционного строя Российской империи.
В мае 1869 года И.И. Петрункевича избирают участковым мировым судьей, председателем мирового суда. Документы и современники свидетельствуют, что на этой должности И.И. Петрункевич проявил себя с наилучшей стороны, рассматривая дела с полным беспристрастием.
За годы работы Черниговским губернским гласным И.И. Петрункевичем был внесен ряд экономических проектов. Самым известным является проект 1875 года о налогообложении земли, основанный на принципе социальной справедливости. Согласно проекту должен быть установлен минимум земли, не облагаемый налогом и пополняемый установлением прогрессивного увеличения налога вместе с увеличением земельного владения и сообразно с его доходностью. Таким образом, с увеличением доходности земельного участка увеличивался и налог, с него уплачиваемый. Этот проект был принят уездным земским собранием, утвержден губернским земским собранием, но отклонен Сенатом [53, c. 88].
В это время, кроме земств, которые старались провести реформы легальным путем, действовали группы, пытавшиеся добиться реформ террористическими актами. В частности, это народническая организация "Народная Воля". И.И. Петрункевич понимает, что борьба государственной власти и революционного движения "может принять такой беспощадный характер, который станет опасностью не только для старого режима, но и к нараставшему в течение двух веков сближению с западно-европейской культурой и цивилизацией" [53, c. 96]. Для организации украинской общественности против террора и консультаций для определения возможных способов противодействия терроризму И.И. Петрун