Содержание
Введение............................................................ 3
Глава 1. Теоретико-методологические аспекты управления
социальной защитой........................................13
1.1. Социальная сфера как объект управления...................13
1.2. Влияние социальной политики государства на процессы
в социальной сфере........................................31
Глава 2. Формирование системы социальной защиты населения в
условиях муниципального самоуправления....................49
2.1. Социальные индикаторы уровня развития населения муниципального образования....................................49
2.2. Критерии эффективности деятельности муниципальной службы в развитии системы социальной защиты населения.... 73
2.3. Кадровое обеспечение системы социальной
защиты муниципального социального управления..............83
Заключение..........................................................98
Литература.........................................................105
Приложения.........................................................114
2
Введение
Актуальность темы исследования. Вопросы социальной защиты населения, государственной социальной политики выходят в настоящее время на первый план. Это связано, в первую очередь, с проводимыми экономическими преобразованиями, с переходом российской экономики на рыночные отношения. В этих условиях возрастает роль и ответственность государства за социальную стабильность в обществе, устойчивость социального положения граждан, семей, социальных групп, за проведение политики прогрессивного развития общества. В тоже время Широкое внедрение рыночных отношений в сложившуюся систему распределения и потребления общественного продукта, изменение форм собственности вызвали бурно развивающиеся процессы социальной дифференциации и поляризации населения, роста безработицы и обнищания, маргинализации больших групп и слоев. Сокращение бюджетных ассигнований на социальную сферу, стремительный рост цен на товары и социальные услуги привели к обвальному падению потребительской способности населения, ухудшению уровня и качества жизни. Возросла социальная дифференциация по имущественному признаку, чрезмерно высока поляризация доходов. Общество разделилось на меньшинство сверхбогатых и большинство бедных. В настоящее время 0,2% семей владеет 65% всего накопления.1 Почти исчез средний класс, обеспечивающий социальную стабильность и являющийся основным резервом внутреннего рынка. В зоне бедности находится большинство россиян.
Стремительно разрушается социальная инфраструктура, особенно гам, где финансирование осуществлялось ранее из бюджетов производственных предприятий. Все меньше вводится в строй новых объектов социально-культурного назначения. Рост платности обучения, медицинского, бытового обслуживания населения привели к невостребованности зна-
1 См.: Заславская Т.Н. Социальные результаты реформ и задачи социальной политики.-В кн. Куда идет Россия?... Трансформация социальной сферы и социальная политика. М., 1998, с.5-6.
3
ного управления.
В процессе исследования применялись методы компаративного анализа, системного подхода, теоретического моделирования, а также методы включенного наблюдения, анкетирования и опросов, статистической обработки данных.
В процессе написания диссертации были проанализированы труды, написанные в рамках классической социологии (М.Вебер, Г.Зиммель, К.Маркс, Дж.Мид, П.Сорокин и др.)
В исследование темы положены социологические принципы системно-структурного и социокультурного анализа применительно к исследованию управления системой социальной защиты населения, реализованные в работах С.И.Григорьева, Т.Н.Заславской, В.И.Патрушева, В.П.Попова, В.В.Щербины, В.Н.Ярской и др.
Автором привлекаются труды отечественных и зарубежных ученых по теоретическим проблемам социальной работы.
Основные положения . выносимые на защиту:
* Разработка приоритетных направлений развития системы социальной защиты населения на муниципальном уровне, непосредственно в районной Управе “Печатники”, с помощью социологического анализа, методов прогнозирования и моделирования, организации и внедрения различных социальных программ позволяет учитывать потребности и запросы людей, осуществлять постоянную помощь и поддержку различным категориям населения.
* Научный подход к управлению системой социальной защиты населения, в условиях местного самоуправления, позволяет развивать разнообразные учреждения социального обслуживания в зависимости от уровня востребованности жителей района, повышать эффективность деятельности социального комплекса, расширять виды социальных услуг, координировать взаимодействие всех ведомств, общественных организаций в оказании социальной под-
ії
держки наиболее уязвимым слоям населения: пожилым, инвалидам, многодетным семьям, детям группы риска и т.д.
* Управление социальной защитой населения осуществляется кадрами нового типа, обладающими углубленной специализированной подготовкой, творческим подходом к делу, определенным уровнем мотивации к социальной работе, толерантностью и милосердием.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Полученные в диссертационном исследовании результаты дополняют и развивают представления о социальных процессах в обществе, о формировании системы социальной защиты населения в условиях местного самоуправления, выявляют критерии эффективности деятельности учреждений социального обслуживания, предлагают методы изучения и прогнозирования социального напряжения в обществе.
Сформированные автором оценки и выводы использованы в разработке нормативно-законодательных документов по социальному обслуживанию населения г.Москвы, в программах социальной поддержки населения в районе “Печатники”, в создании информационно-аналитического центра по изучению социального самочувствия жителей района и округа.
Разработанные автором анкеты и методики опросов могут быть использованы в других регионах России.
Апробация работы. Результаты диссертационного исследования апробированы в выступлениях на семинарах советников Управы, на совещаниях специалистов по социальной работе, на заседании круглого стола по проблемам управления социальной сферой, проводимом в социальнотехнологическом институте в мае 1998 года, а также на методологических семинарах, проводимых Академией проблем социальной работы.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из пяти параграфов, заключения, списка литературы и приложений.
12
- Киев+380960830922