2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ................................................ 3
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические подходы к исследованию функций государственной службы как социального института....................... 14
/. I. Структурно-функциональны й метод
исследования государственной службы......... 14
1.2. Типология функций института государственной службы............................. 33
1.3. Взаимодействие функций и структуры в
системе государственной службы.............. 54
ГЛАВА 2. Функционирование гражданской
государственной службы в условиях ее реформирования.............................. 77
2.1. Оптимизация функций гражданской государственной службы в ходе ее реформы 78
2.2. Управленческая функция государственной
службы..................................... 106
2.3. Факторы и последствия дисфункций в процессе функционирования государственной службы .... 124
ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................ 138
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ............................................. 151
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена следующими обстоятельствами.
Во-первых, изучение функций социальных институтов представляет значительный интерес для социологической науки. В условиях демократизации государства и становления гражданского общества претерпевают трансформацию общественные потребности, что влечет за собой изменение функций социальных институтов. Исследование функций государственной службы как социального института, играющего важную роль в общественных процессах, способствует углублению научных представлений о них.
Во-вторых, проводимая в стране административная реформа требует пересмотра структуры и функций государственных органов. Решению этой задачи способствовало бы более активное применение структурно-функционального анализа, дальнейшая разработка этого научного метода.
В-третьих, реализация задач по повышению эффективности государственной службы требует оптимизации ее функций, более полного учета факторов и последствий функционирования.
В-четвертых, исследование темы позволило бы активнее преодолевать сложившиеся дисфункции в государственной службе, что в немалой степени будет способствовать успеху ее реформирования, достижению качественно более высокого уровня.
Степень научной разработанности темы исследования.
Научные работы, посвященные изучению функций социальных институтов, можно классифицировать по ряду направлений.
Первую группу составляют труды ученых, посвященные развитию теории функционализма. К ним можно отнести исследования
Э.А. Капитонова, В.А. Карташева, В.И. Шаленко и др., в которых
15
его на составные части (элементы, факторы, переменные) и выявлении функциональных зависимостей, как между этими составными частями, так и между этими частями и целым. Каждый элемент данной целостности имеет определенную функцию, проявляющуюся в осуществлении конкретной деятельности, которая способствует поддержанию существующей целостности в состоянии динамического равновесия.
С точки зрения функционализма, социальный институт есть некоторая устойчивая система, элементы которой тесно взаимосвязаны и образуют единое целое. И хотя в современной социологической теории накоплен немалый опыт в изучении социальных институтов, точки зрения ученых на природу и функции институтов не совпадают. Не ставя перед собой задачу оценки этих позиций, обратимся к их рассмотрению с целью выявления возможностей структурно-функционального подхода к изучению социальных институтов.
Изначально понятие института было заимствованно социологией из юридических наук, где его использовали для характеристики определенного комплекса юридических норм, регулирующих социальноправовые отношения в некоторой предметной сфере. В социологии термин «институт» сохранил смысловую нагрузку, связанную с нормативной регуляцией деятельности. Однако при этом он приобрел значительно более широкое толкование в обозначении особого типа устойчивой регламентации социальных связей и различных более или менее организованных форм социального регулирования поведения субъектов.
Проведенный контент-анализ отечественной и зарубежной специальной литературы по проблеме институционализма показал, что в рамках социологической теории существует достаточно широкий набор версий и подходов к социальному институту. Так, Я. Щепаньский, указывая на возможность разных подходов к пониманию институтов,
16
обобщил их следующим образом: 1) определенная группа людей, выполняющих общественные функции; 2) определенные организационные комплексы функций, выполняемых некоторыми членами группы от имени всей группы; 3) совокупность материальных учреждений и средств деятельности, позволяющих некоторым уполномоченным индивидам выполнять общественные безличные функции, имеющие целью удовлетворение потребности или регулирование поведения членов групп; 4) некоторые социальные роли, особенно важные для группы1.
К. Поппер выделял два подхода к изучению институтов. Первый -выявление происхождения и предназначения, чтобы определить истинную роль в историческом развитии. Второй - рассмотрение институтов с точки зрения социально-инженерного подхода, т.с. исследование путей повышения эффективности инструментов, которые служат достижению тех или иных целей2.
Т. Парсонс, понимая под институтом факторы, контролирующие действия человека в обществе, и их следствия, выделял три типа институтов: ситуационные; инструментальные, сформированные ради достижения вполне определенной цели; и интегрирующие институты, которые ориентированы прежде всего на регуляцию отношений индивидов с целью избежать конфликтов или добиться позитивно кооперации3.
Современные социологи в понимании института выделяют следующие аспекты:
- система учреждений, соответствующих социальной структуре общества, в которых определенные люди получают полномочия для
1 См.: Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии. М., 1969. С. 96.
2 См.: Поппер К. Открытое общество и его враги. М., 1992. Т. 1. С. 54—55.
3 См.: Парсонс Т. Современное состояние и перспектива систематической теории в социологии // О структуре социального действия. С. 407—408.
- Киев+380960830922