ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение......................................................... 3
ГЛАВА 1. Теоретико-методологические аспекты изучения профсоюза как социального института............................. 12
1.1 Сущность профсоюза как социального института.............. 12
1.2 Возникновение и деятельность профсоюза работников здравоохранения................................................. 23
1.3 Особенности функционирования профсоюза работников здравоохранения на современном этапе............................ 47
ГЛАВА 2. Профсоюз работников здравоохранения в системе социального партнёрства на примере Московской области 96
2.1 Нормативно-правовая основа деятельности профсоюзов 96
2.2 Регулирование социально-трудовых отношений в системе здравоохранения Московской области............................. 116
Заключение...................................................... 148
Список литературы и использованных источников................. 154
Приложения...................................................... 166
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется, главным образом, возросшим значением профсоюзного движения. Законодательное закрепление правового положения профсоюзов и на международном, и на национальном уровне свидетельствует о том, что профсоюзы являются исторически необходимым элементом любого цивилизованного общества, в котором существует наемный труд. В России до 90% лиц наемного труда (более 50 миллионов человек) являются членами профсоюза.1 Современная Россия характеризуется резким ухудшением позиций по социальнодемографическим, социально-культурным и социально-экономическим показателям. Граждане России оказались не готовыми противостоять кардинальным переменам, произошедшим в стране, о чем свидетельствует масштабность социальных потерь последних полутора десятилетий. Ухудшение материального положения и прежде всего, проблемы заработной платы, растущая безработица и совершенно неудовлетворительные условия труда, жилищно-бытовые неурядицы и прочие трудности, с которыми столкнулись широкие слои населения, существенно изменили их отношение к органам власти, общественным организациям и работодателям, вызвали брожение, рост оппозиционных настроений в их среде и постепенно переросли в решительные акции протестного характера.2
Ухудшение условий труда и быта подавляющей массы населения, постоянно снижающийся уровень жизни, понимание того, что государство бросило своих граждан на произвол судьбы (или экономических реалий), низкая эффективность государственных программ социальной поддержки приводят в отчаяние рядовых граждан страны. В государственной политике произошел быстрый отказ от социалистических ценностей, хотя в обществе были и остаются стереотипы прошлого, когда государство
1. Башмаков В.И. Профсоюзы как социальный институт: Монография. - М.: Гуманитарный университет, 2001.-199 с. С. 83.
2 Социальные проблемы, рабочие организации и профсоюзы в современной России. Документы. Статистика. Библиография. /Отв. ред. Каива А.М. - М.: ЛЕНАНД, 2006. - 400 с. С. 4.
3
создаваемые с главной целью социальной защиты членов этой организации. Профсоюзы вынуждены выступать и в роли социальных амортизаторов, что предопределено самим положением профсоюза в структуре государства - это буфер между государством, работодателями и наемными работниками.
В рамках ролевой теории предназначение профсоюзов заключается в том, чтобы, используя имманентно присущие этим общественным организациям инструментарий, формы и методы деятельности, осуществлять консолидированную защиту работников.
В .Я. Саленко предлагает анализ профсоюзов как организационной системы и социально-политического института.1 Опираясь на теорию организации, он раскрывает особенности жизнедеятельности профсоюзов. При этом в качестве важнейшей характеристики организации как социальной системы исследователь выделяет ее структуру, то есть устойчивую, формализованную сеть заданных априорно отношений, представляющих собой официально установленную систему статусов, программу деятельности, совокупность норм и правил, предписанных данной социальной организации. Другим атрибутом организации является иерархический принцип ее построения.
В другой работе В.Я. Саленко отмечает, что в «структуре гражданского общества профсоюзы выступают как самостоятельный, целостный социальный институт, многочисленными гранями воздействующий на систему общественных отношений. Эта социальная
л
деятельность обусловливается гибкостью их внутренней организации» . В связи с расколом в 90-х годах профсоюзного движения в стране В.Я. Саленко выделяет «традиционные» и «альтернативные» профсоюзы. «Традиционные» достались «в наследство» от советских времен, «альтернативные» - результат эпохи перестройки. Необходимо отметить,
1 Саленко В.Я. Профессиональные союзы России в условиях перехода к рынку. - М., [б.и.]1999. -221 с.
2 Саленко В.Я. Профессиональные союзы России как социальный институт и организационная система (социологический анализ). Автореферат...д.с.н. - М., 2000.
16
что разброда и шатаний больше среди новых «альтернативных» профсоюзов. А.Н. Крестьянинов присоединяется к этой точке зрения. Он отмечает также, что профсоюзы являются системообразующим элементом зрелого демократического общества.
Функции профсоюзов как социального института освещены во многих работах. Все они указывают на главную функцию данного социального института- функцию социальной защиты.
В.В. Песчанский дифференцирует функции профсоюзов в зависимости от их сферы деятельности - экономической, политической, «общественной».1
А.Н. Крестьянинов исходит из того, что функции любого социального института, и профсоюза в том числе, определяются той ролью, которую
Л
институт призван играть в обществе.
Функции социальных институтов делятся на два вида: внешние -социальные, которые характеризуют влияние профсоюзов на общество, удовлетворение его потребностей, и внутренние - организационные, которые, хотя и служат общественным целям, но менее значимы и скорее работают на сохранение, воспроизводство и поддержание социального института как такового.
Главная, сущностная функция профсоюза - защитная - социальная защита его членов. Предназначение профсоюза - защита социальнотрудовых интересов работников наемного труда. Профсоюз изначально возникает для выполнения этих задач. В 1993 году при обсуждении проекта Конституции России профсоюзы внесли решающий вклад в выбор модели строительства Российского государства как социального, экономической основой которого должно стать социально ориентированное производство, направленное на обеспечение материальной базы для
1 Песчанский В.В. Профсоюзы в гражданском обществе: опыт Запада // Мировая экономика и международные отношения. 1994. № 1.-С.100-103.
2 Крестьянинов А.Н. Социальная напряженность: роль профсоюзов в ее регулировании. - М.: Русская новь, 2003. -286 с. С.62.
17
- Київ+380960830922