СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.......................................... 3
Глава 1 СТАНОВ ЛЕ1ШЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ........................................... 15
I • 1 )
1.1. Сущность и специфика институциональной системы социальной защиты населения....................... 15
1.2. Историческая трансформация системы социальной защиты и роли в ней государства................... 32
1.3. Социальное государство как цель социальной
политики и инструмент социальной защиты........... 49
РЕЗЮМЕ............................................ 73
Глава 2. НАПРАВЛЕНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ............................. 75
2.1. Состояние социального государства в современной России и приоритеты системы социальной защиты в контексте его строительства 75
2.2. Социальная защита и проблема преодоления бедности......................................... 103
2.3. Основные направления совершенствования института социальной защиты. 121
РЕЗЮМЕ........................................... 144
ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................... 146
ЛИТЕРАТУРА....................................... 149
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. Важнейшим достижением социальной политики XX века является становление системы социальной защиты населения от социальных и экономических рисков. Впервые общество предоставляет отдельным гражданам гарантии медицинского обслуживания, гарантии минимально необходимого уровня доходов 'В случае 1 наступления трудных жизненных ситуаций, получения инвалидности, старости, безработицы, болезни, производственной травмы, потери кормильца и т.д. Обязательства государства по отношению к своим гражданам нашли выражение в концепции социального государства, принятой большинством развитых стран.
Начало нового тысячелетия отмечено иными трендами, превращающими социальную защиту в социальную проблему. С одной стороны, давление международной конкуренции заставляет бизнес настаивать на снижении издержек производства, связанных с социальными расходами. С другой стороны, демографические тенденции, прежде всего, связанные с ростом экономической миграции, ведут к усилению социальной поляризации общества, превращая социальное обеспечение в главный инструмент снижения социальной напряженности. Российское общество находится в русле общемировых тенденций и вынужденно считаться с вызовами глобальной экономической конкуренции, но при этом российское общество переживает период кардинальных социально-экономических трансформаций, усиливающих давление на систему социальной защиты. По словам «все общественные силы страны должны действовать по простому, но жизненно важному принципу: ничего в ущерб России и ее граждан, все для блага России, для ее национальных интересов, для благополучия и безопасности каждого гражданина России»1.
Благополучие и безопасность каждого гражданина России зависит от
1 Российская газета. 2008. 14 февраля. С. 13.
3
ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
1.1. Сущность и специфика институциональной системы социальной
защиты населения
Система социальной защиты - это совокупность организаций и социально-экономических мероприятий, направленных на поддержку граждан, не способных обеспечить себя необходимыми средствами существования. В современном обществе категории граждан, нуждающихся и имеющих право на социальную защиту, социальное обеспечение, социальное обслуживание определяются законодательно. Также законодательно устанавливается объем обязательной помощи, социальных услуг, характер и объем социальных льгот. Тем не менее, понятный и, казалось бы, очевидный принцип помощи слабому требует внимательного и глубокого изучения. Все ли категории 1раждан, требующие защиты и участия, учтены законодательно? Какой должна быть помощь - финансовой или в виде натуральных льгот? Должна ли помощь носить регулярный характер или представлять собой разовые выплаты на определенные цели? Должна ли помощь оказываться безвозмездно, или допустимо требование возврата гражданами полученной помощи в будущем? Должна ли помощь 01раничиваться минимальным стандартом или ориентироваться на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека? Какое место занимает социальная защита в общей системе государственных мероприятий? Кто выступает главным субъектом социальной защиты - государство или негосударственные организации?
Поиск ответов на данные практикоориентированные вопросы показывает, что система социальной защиты не является совокупностью исключительно технических решений. Ее принципы тесно связаны с общими политическими, экономическими и социальными вопросами. Так, например,
обеднение российского населения в начале 90-х годов, превратило проблему социальной защиты из социальной и нравственной в политическую и экономическую. Бессмысленно искать способы помощи какой-либо части населения, если бедны почти все. В этой ситуации необходимы меры общего экономического подъема. Система социальных льгот воспринимается населением как проявление справедливости или несправедливости
социального строя. Вопрос о льготах и привилегиях для любого общества
болезнен, но для российского - особенно. Выбор отдельных категорий и отказ другим воспринимается как несправедливое решение, тем более, что в результате популистских политических решений и в условиях коррупции государственных чиновников этот выбор действительно бывает
несправедлив или необоснован. Чтобы решение проблем социальной защиты населения не выглядело метанием из одной крайности в другую, реакцией на выпады политических противников, а, напротив, было последовательным и социально эффективным, необходимо конструирование этой системы на твердой концептуальной основе.
Не только практикоориентированные вопросы, но и попытки
теоретического моделирования системы социальной защиты обнаруживают ряд проблем. Так, С.Г. Ефимов отметил существующее в советской науке и практике стремление подменить понятие социальная защита социальным обеспечением. С позиции данного автора, ошибочность отождествления заключается в том, что социальная защита исходит из «признания существования различных постоянно действующих негативных факторов, которые формируют критические ситуации для целых социальных групп и слоев населения». В то время как социальное обеспечение «не имеет такого конфликтного предопределения, а исходит из необходимости общественной, государственной поддержки тех групп населения, которые по каким-либо
16
- Київ+380960830922