СОДЕРЖАНИЕ Стр.
ВВЕДЕНИИ ..................................................... 2
ГЛАВА 1. Методологические основания изучения
лептшации деятельности правоохранительных
структур в условиях изменения их социального
статуса........................................... 14
1.1. Понятие и типы легитимации правового порядка в
социальном знании................................. 15
1.2. Особенности легитимации правоохранительных
органов в структуре общественного сознания........ 33
1.3. Легитимация деятельности правоохранительных
структур в процессе их институционализации и
изменения социального статуса..................... 50
ГЛАВА 11. Легитимация деятельности правоохранительных
структур в оценках населения России и региона:
отношение и ожидания.............................. 73
2.1. Факторы легитимации правового порядка как
способы отношения к правоохранительным органам в 74
современной России и регионе..................
2.2. Субъективная значимость деятельности
правоохранительных органов в оценках населения 95
региона.......................................
2.3. Легитимация деятельности правоохранительных
органов в сравнительном анализе экспертов России... 121
ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................... 145
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ............................................ 151
ПРИЛОЖЕНИЕ................................................... 159
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Обострение конфликтов, усиление нетерпимости и агрессивности у членов общества, разрушение привычных форм жизнеустройства в результате социальных трансформаций предъявляют повышенные требования к личностным и профессиональным
характеристикам работников правоохранительных органов. Поэтому правоохранительные структуры играют важную роль в функционировании современного общества, в его нормативно-правовом регулировании. Вместе с тем качество их работы зависит от процесса легитимации — «объяснения» и «оправдания» элементов институциональной традиции, включающей структуры восприятия общественным сознанием социальной действительности.
Легитимация деятельности правоохранительных органов в структуре общественного сознания обусловлена социальными представлениями и декларируемыми формами правового поведения населения. Развивающаяся система установок и стереотипов влияет на функциональную эффективность правоохранительных органов и, как следствие, на сохранение социального порядка. В отличие от карающе-репрессивного стиля контроля правопорядка правоохранительными органами, легитимация обеспечивает субъективную значимость действий органов правопорядка, основанную на их авторитете для граждан страны.
Воспринятые на уровне индивидуального сознания, действия правоохранительных органов регулируют практическую деятельность индивида не потому, что они легальны, а потому, что соответствуют ценностно-нормативному базису данного общества. Итак, исследование процесса легитимации деятельности правоохранительных органов населением страны и региона теоретически актуально, поскольку расширяет знания по проблеме сохранения социального порядка общества.
Однако исследование этой проблемы обладает также практической значимостью. Реформы российского общества повлекли разрушение традиционной «вертикально-патерналистской» модели социальной интеграции. Принципы организации правоохранительных органов стали изменяться и приобретать негативные характеристики в связи с влиянием рыночных социально-экономических преобразований на сложившуюся нормативную структуру общества. Криминогенная обстановка
В современной научной литературе предлагаются различные значения термина «правовой порядок»: система правовых отношений, охраняемых государством; результат законности, соблюдения прав, свобод и обязанностей граждан; подчиненности субъектов правовым предписаниям; воплощение законности в реальных отношениях; состояние упорядоченности общественных отношений, основанных на праве4. В «Большом юридическом словаре» правовой порядок интерпретируется как система социальных отношений, которая устанавливается в результате точного и полного осуществления предписаний правовых норм всеми субъектами права5.
Объяснение устойчивости социального порядка в обществе относится к главным задачам социологической теории, в рамках которой существуют три основных подхода. Согласно утилитаристскому подходу, поддержание порядка отвечает интересам всех членов социума, особенно в обществах с высокой степенью разделения труда и взаимозависимостью индивидов. Утилитаризм в значительной мере повлиял на экономическую интерпретацию проблемы порядка, и в меньшей - на социологическую теорию. При аксиологическом подходе подчеркивается роль общих правовых норм и метаюридических ценностей. Согласно этому подходу, устойчивость нормативного порядка зависит от гражданской приверженности конституции. Влиятельными проводниками идеи ценностного консенсуса в социологии являются Э. Дюркгейм и 'Г. Парсонс. Кратологический подход подчеркивает значение власти и господства, а также способность к поддержанию порядка теми, кто находится у власти. Представителями этого подхода среди социальных теоретиков являются К. Маркс и М. Вебер, хотя они не отрицали роль ценностей людей в поддержании порядка6.
Изучения проблемы легитимности деятельности правоохранительных структур позволяет исследовать устойчивость правового порядка в обществе
* New Webster’s Dictionary of the English Language. India. 1992. P. 967 ; Касьянов В.В., Нечепурснко В.Н. Социология права. Ростов-на-Дону, 2001. С. 165.
5 Большой юридический словарь / под ред. Л.Я. Сухарева, В.Д. Зорокина и др. М., 1997. С. 395.
6 Аберкромби Н., Хилл С., Тернер Б.С. Социальный порядок // Социологический словарь. М., 1999. С. 303.
17
с позиций социального контроля. О правовом порядке как элементе социального контроля речь идет в том случае, если целерационально действующие индивиды и группы ориентируются на общие правила и ожидают, что их потребности и интересы будут удовлетворены в рамках существующих норм и правил социального контроля. Эти нормы принято обозначать в понятиях «ответственности», «компетенции», «обязанности». Поэтому критерием эффективности правового порядка является интеграция, которая возможна в случае оправдания и признания нормативно регулируемых отношений ответственной зависимости индивидов, социальных групп и их свобод. В социологии подобное отношение индивидов и групп к правовому порядку выражается через понятие легитимности.
В науке о праве нет общепринятого определения легитимации правового порядка по причине его многозначности. В юриспруденции термин первоначально подразумевал (от лат. legitime) «узаконение», «соответствующее закону», «правомерное действие»7. Впоследствии юридическое значение термина было расширено: «согласно закону», «признаваемое законом», «в соответствии с установленными правилами и принципами», «соответственно принятым стандартам», «подлинный, неподдельный», «опирающийся на... или основывающийся на принципах права»8. Разнообразие смысловых оттенков свидетельствует о сложности содержания процесса легитимации.
В «Большом юридическом словаре» термин «легитимность» (от лат. legitimus — согласный с законом, надлежащий, должный, правильный), применяется «для характеристики социального порядка», обладающего престижем, в силу которого он диктует обязательные требования и устанавливает образцы поведения9. Данное определение, которое авторы
7 Словарь латино-русских слов. М., 1961. С. 393.
* New Webster’s Dictionary of the English Language. India, 1992. P. 856.
' Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Д.Зорокипа и др. М., 1997. С. 336.
- Київ+380960830922