ОГЛАВЛЕНИЕ
2
*
# ВВЕДЕНИЕ.............................................. 3
ГЛАВА 1 БЕДНОСТЬ МАЛОИМУЩИХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ КАК ПРЕДМЕТ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА
1.1 Теоретико-методологические подходы к изучению бедности населения............................................ 17
1.2 Факторы и условия, определяющие состояние бедности малоимущих слоев населения.................. 35
1.3 Критерии и показатели эмпирического исследования бедности малоимущих граждан................................... 57
¥ ГЛАВА 2 СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОСТОЯНИЙ
БЕДНОСТИ МАЛОИМУЩИХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА
2.1 Объективные и субъективные индикаторы бедности малоимущих слоев населения региона.......... 87
2.2 Социальные программы как инструмент снижения бедности малоимущих граждан.................................. 122
* 2.3 Оптимизация социальной политики государства в контексте
ф снижения бедности населения......................... 137
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.......................................... 147
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И НАУЧНОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ.......................................... 154
% ПРИЛОЖЕНИЯ.......................................... 167
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Основой устойчивости и стабильности развития общества является его социальная структура, удовлетворяющая потребностям жизнедеятельности основных социальных групп и слоев населения. На достижение ее оптимальности направлена социальная политика государства, призванная создать условия для обеспечения гражданам социальных прав на труд, жилье, образование, охрану здоровья, социальное обеспечение.
В силу последствий радикальной трансформации российского общества в последнее десятилетие XX - начала XXI века значительная часть населения оказалась в кризисной жизненной ситуации и приобрела статус «малоимущих граждан». По данным официальной статистики, этот социальный слой составляет примерно четвертую часть, а по результатам социологических исследований до трех четвертых опрошенного населения.
Исторически существующие территориальные различия в социальном положении граждан значительно усилились в последнее десятилетие, и эта тенденция продолжает усиливаться. Особенно наглядно это проявляется в регионах Дальнего Востока России, где основные показатели социально-экономического положение населения, характеризующие занятость, оплату труда, затраты на содержание социальной сферы (образование, здравоохранение, социальную защиту, ЖКХ и др.) выше общероссийских. Каждый четвертый житель Хабаровского края (24,3% от его общей численности населения) имеет доходы ниже прожиточного минимума, в то время как в среднем по России этот показатель составляет 17,8%. В 2005 году более 500 тысяч человек воспользовались правом на получение льгот и других видов социальной поддержки. Значительную часть малоимущего слоя граждан (64,3%) составляют семьи с несовершеннолетними детьми -пенсионеры и пожилые люди (24,9%) и инвалиды (10,8%). В наиболее бедственном положении находятся жители сельских и северных районов.
Рис. 1. Концептуальное многообразие оценки феномена бедности
К классу ресурсных концепций относятся концепции абсолютной, относительной бедности и экономической зависимости. Все они, несмотря на существующие различия, имеют общее основание: понятие бедности определяется посредством оценки ресурсов, которыми располагает индивид или семья для обеспечения своей жизнедеятельности. Данные концепции исходят из необходимости установления объема ресурсов, требуемого для удовлетворения первичных потребностей человека (в пище, одежде, жилище, средствах коммуникации), а также незначительного набора потребностей более высокого порядка (в образовании, поддержании здоровья, в отдыхе).
С этой целью определяются образцы потребления или нормативные способности, которые нужны для достижения минимального уровня и приемлемого стиля жизни, подсчитывается стоимость этого образца и отсюда выводится объем объективно обусловленных затрат, позволяющих избежать бедность.
В рамках концепции абсолютной бедности, исторической точки зрения проблемы был осуществлен первый подход к социологическому анализу бедности. Так, в 1850 г. английский исследователь Г. Мэйхью (Н. МауИе\у), используя метод интервью, получил сведения о жизни бедных в Лондоне. Наибольшее значение автор придавал низкой оплате труда, связанной, главным образом, с цикличностью производства, а не с индивидуальными особенностями самих бедных.
Меры социального воздействия на данный феномен укладываются в диапазон социальной помощи. При этом последняя, как отмечалось выше, базируется на заявительном принципе, что, во-первых, позволяет фиксировать ситуативную, временную бедность, а во-вторых, строить государственную социальную политику, исходя из принципа адресности. И в этом, безусловно, достоинство подхода с позиции экономической зависимости.
В целом, несмотря на имеющиеся недостатки, данная исследовательская стратегия представляет большой интерес для системы социального управления современным российским обществом. Положенная в основу разработки социальной политики в отношении бедных слоев населения, она дает возможность преодолеть сложившийся в нашей стране патерналистский подход государства к оказанию социальной помощи, который вылился во множество социальных льгот, привилегий, материальной помощи определенным категориям граждан, а не конкретно нуждающимся семьям. В современной экономической ситуации России, когда ресурсная база социального развития постоянно сужается, при разработке государственной социальной политики важно исходить из принципа адресности. Только в этом случае может быть обеспечена ее экономическая обоснованность и целесообразность.
Другой класс исследовательских стратегий исходит из трактовки бедности как формы социальной исключенности. Наиболее значительной среди них является концепция субкультуры бедности.
- Київ+380960830922