Социальное развитие крупных российских городов

СТРУКТУРА РАБОТЫ
ВВЕДЕНИЕ.............................................. 3
ГЛАВА 1. КРУПНЫЙ ГОРОД КАК ОТКРЫТАЯ СОЦИАЛЬНАЯ СИСТЕМА........................................ 16
1.1. Город и крупный город: основы категориального
анализа................................................... 16
1.2. Современные классификации и специфические особенности крупных городов............................... 38
1.3. Состояние и тенденции развития крупных российских городов (на примере крупных городов Сибирского Федерального округа)............................................... 60
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ КРУПНЫХ РОССИЙСКИХ ГОРОДОВ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННЫХ ТРАНСФОРМАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ 90
2.1. Социальное развитие крупного города в России как многовекторный социальный процесс......................... 90
2.2. Эффективность управления социальным развитием крупных российских городов на рубеже XX - XXI вв......... 110
2.3. Возможности системно-стратегического подхода к формированию новой концепции социального развития крупных российских городов................................... 137
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.......................................... 153
ЛИТЕРАТУРА.......................................... 161
ПРИЛОЖЕНИЯ
186
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследовании. Социальное развитие крупных российских городов в условиях трансформации социально-структурных отношений отличается целым рядом характерных особенностей, позволяющих отличить его от социальных процессов на других уровнях территориальной организации общества. Направленность и содержание, масштабность социальных изменений и возможности управления ресурсной базой крупных городов имеют важное стратегическое значение для России и ее регионов.
Научный интерес к исследованию социального развития
крупногородских образований как многовекторного социального процесса определяется целым рядом объективных оснований.
Во-первых, в конце XX века Россия вступила в новую стадию развития своей территориальной организации, которую нередко называют
«революционной». Изменения в социальном развитии крупных городов настолько масштабны, многоплановы и динамичны, что научное осмысление новых реалий, а также вероятных перспектив развития крупных российских городов сегодня как никогда необходимо.
Во-вторых, социальные процессы в крупных российских городах напрямую связаны с социально-экономическими преобразованиями,
происходящими в стране и регионах. Реализация экономических реформ предъявляет новые требования к практике функционирования крупных городов, к проблеме оптиматьного сочетания интересов территории, производственных структур и местного населения.
В-третьих, обострение внимания к вопросам эффективного городского развития в современной России также обусловлено возрастанием специфических городских проблем и усложнением механизмов управления крупными городами. Города, в особенности крупные, являются слишком сложными системами, что требует разработки новых комплексных подходов к управлению их развитием на более высоком качественном уровне.
20
Социология города также имеет свой специфический предмет, существенно отличающийся от других научных дисциплин, изучающих проблемы городских поселений. Как объект социологического анализа, город -это исторически сложившаяся в процессе общественного разделения труда внутренне дифференцированная подсистема общества, которая обеспечивает в основных чертах воспроизводство его целостной структуры [186, с. 123]. В последнем случае город представляет собой определенный, отличный от деревни, тип социальной организации (общности), жителям которого присущи черты, определяемые понятием городского образа жизни.
Анализ приведенных выше научных трактовок города позволяет нам определить город как комплексную социологическую категорию. На наш взгляд, город - это целостная исторически сложившаяся социальнопространственная форма организации общества, характеризующаяся концентрацией на ограниченной территории значительного числа жителей, подавляющее большинство которых занято в производственной и непроизводственной сферах, и выполняющая по отношению к окружающему его району, роль административного, социально-культурного, научного и экономического центра.
Разнообразные подходы к определению города укладываются в рамки нескольких теорий, получивших широкое распространение в научной литературе по проблемам городов и городского развития. Каждая из представленных теорий отражает определенные направления научной мысли, систему координат, изначальные установки, рассматриваемые исследователями в качестве базовых, однако, все они сосредоточивают внимание на каком-либо одном аспекте явления, более или менее важном, при этом, не позволяя уловить природы города и его сущности во всей полноте.
С позиции наиболее распространенной количественной теории главенствующим фактором при отнесении того или иного поселения к разряду города является численность населения. Количественная теория сводит понятие города исключительно к наличию в нем определенного числа жителей.
21
Согласно этой теории, «... городом называется значительное и длительное скопление людей на сравнительно незначительной территории», в противоположность не городским поселениям - селам, поселкам, деревням, станицам, аулам - с их обычно небольшим количеством жителей, а также деревенским фермам, хуторам, мызам, усадьбам, раскинутым на большом пространстве, причем все главные особенности городского хозяйства объясняются только аккумуляцией людей на малой территории [56, с. 4]. На территории Российской Федерации для отнесения населенных пунктов к городам они должны иметь общую численность населения свыше 12000 человек, а доля числа рабочих и служащих (вместе с членами их семей) в общей численности населения должна составлять не менее 85% [212, с. 36].
Последователи политически-административной теории подходят к понятию города с правовой точки зрения и признают городом «... всякое поселение с определенной территорией, которому государственной властью присвоены особые административные права или отличное от деревни правовое и податное положение [56, с. 5]. Таким образом, констатирующим моментом в образовании города выдвигается соответствующий акт государственной власти. Понятие города является условным и обозначает населенный пункт, отнесенный, согласно законодательству данного государства, к категории городов.
В соответствии с социальной теорией, город - это место, приспособленное для общежития социальной группы сложного характера, внутренне дифференцированной и получившей определенную правовую форму. Данная теория прибавляет к формально-политическим признакам города более существенный момент - внутреннюю социальную структуру города [56, с. 6]. Еще раз отметим, что города возникают на той исторической ступени, когда в обществе происходят процессы общественного разделения труда и социальной дифференциации и, в связи с этим, из основной массы населения, занятой однородным сельскохозяйственным трудом, выделяются другие социальные группировки, например, различные слои формирующихся