2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
Глава I. Социальное положение и поведение пожилых людей в современном российском обществе: теоретико-методологический аспект.
§1. Пожилые люди как социально-демографическая группа в структуре
современного российского общества 15
§2. Социальное поведение пожилых людей и социально-институциональная организация системы социального обслуживания для них 38
Глава II. Институционализация системы социального обслуживания в регионе (на примере Пензенской области)
§1. Формирование и развитие системы социального обслуживания пожилых людей 60
§2. Социальное обслуживание как фактор активизации социального поведения пожилых людей 80
Глава III. Совершенствование деятельности центров социального обслуживания для активизации социального поведения пожилых людей
§ 1. Стратегия деятельности центров социального обслуживания 102
§2. Интегрированный подход к управлению системой социального обслуживания 125
Заключение 143
Список литературы 150
Приложение 170
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется повышением роли региональной системы социального обслуживания и необходимостью такого подхода к её организации, который способствовал бы решению двуединой задачи: оптимизации предоставления социальных услуг и активизации социального поведения пожилых людей.
В современных условиях усиливается значение системы социального обслуживания именно в региональном аспекте, так как установление новых общественных отношений, вызванных вносимыми в законодательство изменениями, будет происходить в большей степени на территориях регионов. Там же возможно наибольшее столкновение интересов конкретных пожилых людей и органов власти. Монетизация льгот ветеранам обозначила ограниченные возможности государства, очевидные в дотационных регионах, и обусловила общественную потребность в активизации пожилыми людьми собственных усилий для решения социальных проблем.
В России возрастает абсолютная численность и удельный вес пожилых людей, сохраняется тенденция постарения населения. Доля населения старше трудоспособного возраста в РФ увеличилась с 19,0% в 1991г. до 20,7% в 2003г.. С 1990г. по 2002г. средний размер назначенных пенсий по старости изменился с 0,121 тыс.руб. (неденоминированных) до 1589 руб., а величина прожиточного минимума для пенсионеров с 1992 до 2002 года - от 1,3 тыс.руб. до 1432 руб. в месяц. Пожилые люди, представляя особую социально-демографическую группу по возрасту, социальному положению, статусу, социальному поведению, имеют схожие социальные проблемы, одна из которых - неуверенность в завтрашнем дне. Включение людей в социальную группу пожилых выступает фактором необходимости их социальной поддержки государством и обществом, часть которой может обеспечить система социального обслуживания.
В социальном настроении и поведении пожилых людей в силу биологических и социально-экономических зависимостей чаще проявляются социально-иждивенческие позиции, реже - позиции активных участников
трудоспособность при этом не учитывается, хотя у пожилых людей трудоспособность (экономическая активность) различна.
Пожилые люди относятся к такому виду социальной общности как категория, которая представляет объединение людей по определённым признакам: возраст, пол, социальный статус, социально-экономическое
положение и другие. Категория в её социально-демографическом виде указывает на то, что в стране имеется определённая группа пожилых людей с половозрастными характеристиками, конкретным социальным статусом и социально-экономическим положением [152].
Граждане пожилого возраста; пожилые люди; старшее поколение; население старше трудоспособного возраста; пенсионеры; «начинающие стареть, немолодые», по выражению С.И. Ожегова [118, С. 86], люди - эти термины используются в Российской Федерации для группы людей, вступающих в определённый возраст постарения и относящейся к социально-демографической категории населения пожилых людей. Другими словами, под социальной группой пожилых людей понимается совокупность индивидов в возрасте: женщины 55 лет и старше, мужчины 60 лет и старше, объединённых общими интересами и взаимодействующими между собой. Признаками группы «пожилых людей» (как и любой другой) являются: 1) она развивается; 2) для неё характерен определённый набор норм, регулирующих взаимодействие; 3) группа имеет свою ролевую структуру [147, С. 322].
Наиболее общее определение социальных групп, данное П.А. Сорокиным, звучит следующим образом: «Это коллективы индивидов, которые
взаимодействуют между собой и формируют социальные отношения» [150, С. 8-33].
В качестве методологического основания представления о пожилых людях в социальном пространстве современного российского общества следует воспользоваться концепцией П.А. Сорокина. По мнению П.А. Сорокина, «социальной группировкой индивидов» является та, в которой есть «тесное тяготение одних индивидов к другим из среды данного населения»[158, С. 163]. В
современном российском обществе мы выделяем пожилых людей как «социальную группировку» среди всего населения. Их можно объединить в эту группировку (или большую социальную группу), так как существует функциональная, или причинная связь взаимодействующих представителей этой группы (на этот принцип указывает ПА. Сорокин). Они взаимодействуют в своих социальных отношениях с обществом, с государством, включая систему социального обслуживания. Функциональная связь выражается такой формулой: поступки других лиц влияют на поступки данных индивидов, и наоборот. Но интенсивность этого социального взаимодействия может быть различна.
Положение социальной группы пожилых людей как особой связано с устойчивым закреплением за ней специфических экономических, социальных и правовых статусов. Особенности социально-демографической группы пожилых людей связаны с ростом абсолютной численности и доли в составе населения, с социально-экономическим статусом, статусом занятости, ступенью благосостояния, дифференциацией реальных доходов, с адаптированностью к новым социальным условиям.
Надо различать социальные позиции и социальные статусы. Американский социолог П. Блау разработал систему параметров, определяющих положение человека в обществе. Это:
номинальные параметры (пол, раса, этническая принадлежность, место жительства, язык, вероисповедание, политические ориентации), которые соответствуют такой важной характеристике социальной структуры, как гетерогенность, а ей, в свою очередь, соответствуют социальные позиции;
- ранговые параметры (образование, доход, богатство, престиж, власть, возраст, происхождение, административная должность, интеллигентность), которые соответствуют другой важной характеристике социальной структуры -неравенству, а ему, в свою очередь, соответствуют социальные статусы [205].
Можно отметить, пользуясь этой схемой П. Блау, что для пожилых людей остаются характерными многие или почти все социальные позиции, так как сохраняются номинальные параметры, но значительно ограничиваются
- Київ+380960830922