СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
ВВЕДЕНИЕ.................................... 3
ГЛАВА I. МЕТОДОЛОГИЯ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
ПАРЛАМЕНТАРИЗМА............................. 20
•
ГЛАВА П. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИСТОРИЧЕСКИЕ 51
ИСТОКИ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА.................
ГЛАВА Ш. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ................................... 86
ГЛАВА IV. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ...................... 112
ГЛАВА V. СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ КАК ФАКТОР ИНТЕГРАЦИИ РЕГИОНОВ РОССИИ.................................... 149
ГЛАВА VI. ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО
ПАРЛАМЕНТАРИЗМА........................... 199
ГЛАВА VII. ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАЗВИТИЕ
РОССИЙСКОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА............... 224
ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................ 246
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ................................ 253
ПРИЛОЖЕНИЯ............................... 272
#
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Обращение к проблемам парламентаризма вызвано актуальностью вопроса о преодолении кризисных явлений в государственном развитии России. Научный интерес исследуемой проблематики обоснован значительностью происходящих в настоящее время социально-политических и экономических преобразований для выявления тенденций их развития как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе. Особенно остро рассматриваемая проблема встает в условиях поиска властью новых подходов к государственному управлению.
Фундамент парламентаризма составляет признание народа сувереном и единственным источником власти. В Конституции Российской Федерации это положение является стержневым. Оно закреплено в конституциях большинства ведущих стран мира.
Исследование парламентаризма как социально-политического феномена в настоящее время имеет неоспоримое эвристическое и практическое значение. Парламент как единственный законодательный орган, преодолевая трудности и противоречия, ищет и находит верные решения в обстановке острого политического противоборства, экономической разрухи, ослабления власти, нарастания сепаратистских настроений.
Представительная система в России дважды (в 1917 и 1991-1993 гг.) подвергалась наибольшему изменению в процессе перестройки государственной власти. Неоднократно прерывалась преемственность научного знания в этой сфере, что существенным образом сказалось на разработке теории парламентаризма, в определении места и роли парламента в системе органов власти, уяснении его функций, порядка образования, организационной структуры, процедур деятельности. Актуальность исследования современного российского парламентаризма
требование парламентской формы правления зародилось в умах представителей разных социальных кругов: от ремесленника до князя. Но понадобились почти два столетия и великие потрясения, чтобы идея парламентаризма, наконец-то, овладела в России сознанием правящей верхушки во главе с самодержцем.
В Х1Х-ХХ веках парламент окончательно формируется как инструмент государственной власти, превращается в мировое социально-политическое явление, охватывает своим влиянием многие страны мира. Складываются парламентские институты - избирательная система, реальная многопартийность, политическая гласность, разделение властей, технология законотворческого процесса и др. Идеи парламентаризма становятся общепризнанными, а мировое сообщество выступает их гарантом.
Современный период характеризуется закономерным становлением парламентаризма как прогрессивной, демократической системы управления обществом. Повышенный интерес к парламентским формам законотворчества отмечается как в восточноевропейских странах бывшего социалистического блока, так и в государствах - ранее республиках СССР. В выборе форм правления в этих странах произошел поворот к парламентаризму.
Необходимость парламента выводится из обостряющихся противоречий в обществе, в частности - между законодательной и исполнительной ветвями власти. Это положение было обосновано учредителями английского парламента в знаменитой «Великой Хартии вольностей»1.
Провозглашая независимость Соединенных Штатов, отцы-основатели Североамериканских Штатов в Конституции страны, в которой были
1 Антология мировой политической мысли. В пяти томах. Т. 5. Политические документы. - М., 1997. - С. 21.
заложены основы американского парламентаризма, обосновывали свое решение желанием установить мир и согласие между ветвями власти, обеспечить прочность и долговечность нового государства, подчинить все власти верховенству народа. Об этом было четко сказано в «Декларации независимости», принятой 4 июля 1776 года1. В Конституции Соединенных Штатов Америки было однозначно установлено
верховенство законодательной власти2.
Французская Декларация прав человека и гражданина провозгласила верховенство прав человека и закона и подчинила исполнительную власть (правительство) воле народа и закона3.
Российский парламент возник под сокрушающим давлением революции 1905-1907 гг. 17 октября 1905 года император Николай II подписал Манифест, учредивший впервые в российской истории
законодательный орган - Государственную Думу. Манифест установил «как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от Нас властей»1. Таким образом, и в России, как и в других странах, законодательные органы рождались в ожесточенной борьбе как противовес абсолютистской или исполнительной власти.
Одно из важных требований социоисторического подхода -обоснованный взгляд на специфику российской истории, российской государственности, организацию российской власти. Российская
государственность формировалась и функционирует в неповторимых
1 См.: Антология мировой политической мысли. В пяти томах. Т. 5. Политические документы. - М., 1997. - С. 41-44.
2 См.: Там же. - С. 45.
1 См.: Там же. - С. 46.
1 Политическая история. Россия-СССР-Российская Федерация. В 2-х т. Т. 1. - М., 1996.-С. 426.
- Київ+380960830922