Социально-экономическая защита населения при чрезвычайных ситуациях

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение........................................................3
Глава 1. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ОТ ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ.;...............................................19
1.1. Социальная сущность чрезвычайных ситуаций и социально-
экономическая защита населения.................................19
12. Социально-экономические последствия чрезвычайных ситуаций 39
Глава 2. СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ
НАСЕЛЕНИЯ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ...........................65
2.1 Нормативно-правовые акты по социальной защите населения при чрезвычайных ситуациях.........................................65
2.2. Социально-экономическая защита населения в государственной
структуре предупреждения чрезвычайных ситуаций.................95
Глава 3. СТРАХОВАНИЕ КАК НАПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ.....................................................111
3.1. Экономические и социальные аспекты страхования
от чрезвычайных ситуаций......................................111
3.2. Формы и виды страхования от различных типов
чрезвычайных ситуаций................................’........124
Заключение.................................;..................143
Список использованных источников и литературы •...............150
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность и социальная значимость исследования определяются многими моментами. Известно, что стабильное функционирование и развитие социальных систем, институтов, организаций и групп основывается на некоторых фундаментальных принципах, таких, как взаимосвязанность, взаимодействие, изменение, развитие. Среди названных принципов необходимо выделить самосохранение - фундаментальный принцип любой системы, несущий в себе функцию безопасности, который, по сути, должен быть интегрирован в вышеперечисленные принципы. Многие социальные организации, группы в процессе своей эволюции стараются сформировать механизмы, способные уберечь их от распада, обеспечить нормальное функционирование. Так, в семье, как социальном институте, вырабатываются определенные нормы, традиции и правила, устанавливаются санкции и средства контроля, которые преследуют основную цель - безопасное существование, стабильное развитие, качественное удовлетворение общих и специфических потребностей. Государство для обеспечения своего существования, защиты от внешних и внутренних дестабилизирующих факторов, создает различные социальные системы: армию, службы
безопасности, органы по социально-экономической защите населения и т.д. Наконец, следуя известным социологическим подходам, нужно признать, что человек может стать активным и полноценным членом общества только тогда, когда будут удовлетворены его основные потребности, в числе которых потребность в безопасности, включая защиту от негативных воздействий внешней среды1.
О негативном влиянии катастроф на человеческие сообщества отмечалось еще с древних времен. Эта проблема нашла своеобразное преломление в мифах и сказаниях, философских и религиозных доктринах2. Уже первые космологические воззрения содержали представление о
1 Маслоу А.Г. Мотивация и личность. СПб., 1999; Багрсцов С. А., Кулганов В.А., Горелов И.П. Социально-психологические аспекты изучения личности и коллектива. СПб.: Вика, 1996.305 с.
2 Грейвс Р. Мифы древней Греции. М.: Прогресс, 1992.624 с.
16
структуры вычислялись при анализе компенсационных выплат пострадавшим людям.
Метод анализа документов применялся при рассмотрении государственных докладов, нормативных документов, методических рекомендаций по организации компенсационных выплат пострадавшим территориям от стихийных бедствий.
Историко-генетический и проблемно-хронологический методы использовались при анализе законов, постановлений, государственных программ и т.д., касающихся социально-экономической защиты пострадавших людей и страхования в чрезвычайных ситуациях, а также фактических событий по организации социальной помощи.
Отметим, что чрезвычайные ситуации являются следствием неустойчивости в сложных системах, в том числе социальных, которую изучает синергетика, получившая в последнее время широкое распространение40. Мы учитываем в своем исследовании подходы социальной синергетики, изучающей общие закономерности социальной самоорганизации, т.е. взаимоотношения социального порядка и социального хаоса41. Но автор в большей степени ориентируется на изучение избранной темы апробированными в социологии методами.
Поскольку социальная реальность является многомерной, то и ее познание требовало сочетания перечисленных выше научных подходов и методов. Каждый их перечисленных методов обладает достоинствами и ограничениями в зависимости от задач исследования, и в соответствии с этим в каждом разделе работы применялись те или иные конкретные методы исследования.
43 Бранский В.П. Социальная синергетика как постмодернистская философия истории // ОНС. 1999. №б. 41 Капица С.П., Курдюмов С.П., Малинсцкий Г.Г. Синергетика и прогнозы будущего. М.: Эдиториал УРСС, 2001.283 с; Назаретян А.П. Синергетика в гуманитарном знании: предварительные итоги.// ОНС.1997.162. С.91; Е.Н. Князева, С.П. Курдюмов. Синергетика как новое мироведение: диалоге И.Пригожнным И Вопросы философии. 1992. №12. С.З;. Князева Е.Н., Курдюмов С.П. Синергетика: начало нелинейного мышления. // ОНС. 1993. № 2. С.38.
17
Основным моментом новизны проведенного нами исследования является сама постановка научной проблемы в ее авторской трактовке. В социологической литературе эта проблема является слабо изученной, автору неизвестны диссертации и монографии по данному направлению исследований. Конкретно элементы новизны состоят в следующем:
-впервые рассмотрена социальная сущность чрезвычайных ситуаций, их генезис и структура;
-проанализирована общая система социально-экономической защиты населения применительно к чрезвычайным ситуациям;
-исследована и впервые систематизирована совокупность социально-экономических последствий различных типов чрезвычайных ситуаций;
-изучено социально-экономическое содержание государственной политики по социальной защите населения при чрезвычайных ситуациях в конкретно исторических условиях советской и постсоветской России;
-изучены основные проблемы в области существующих направлений социальной защиты населения при чрезвычайных ситуациях, намечены пути организации ее функционирования в современных условиях;
-определено экономическое и социальное содержание страхования от чрезвычайных ситуаций, его форм и видов;
-раскрыты направления, связанные с улучшением организации системы социального страхования от чрезвычайных ситуаций.
Структура глав диссертации определяется научно-практической значимостью темы, состоянием изученности проблемы, внутренней логикой самого исследования и его основными задачами. Диссертация включает введение, три главы, подразделяемые на параграфы, список использованной литературы и источников.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что результаты работы могут быть использованы для дальнейших научных исследований, для оптимизации деятельности в изучаемой области государственных и общественных