РАЗДЕЛ 2
СИСТЕМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОДОПОТРЕБЛЕНИЯ В РЕГИОНАХ
2.1. Территориально-отраслевые особенности водопотребления в регионах Украины
Научно-методический подход к регулированию ресурсоемкости водопотребления, общие положения которого раскрыты в разделе 1.4, в качестве исходного этапа предполагает регулирование водопотребления в регионах, что во многом определяет условия функционирования и водопотребление региональных водообеспечивающих комплексов. Элементом системы регулирования водопотребления в регионах, как было определено ранее, является территориально-отраслевые его особенности.
Исследованию проблем территориально-отраслевого развития хозяйственных систем и комплексного использования водных ресурсов посвящены работы И.Я.Блехцина [40], А.С.Диброва [61], С.И.Дорогунцова [62-64], И.М.Кротуна [85, 86], О.Т.Лебедева [98], Л. Мельника [106], В.К.Потемкина [133], А.Н.Силина [156], М.Хвесика [190-193], И.Л.Храновича [196], Г.А. Черниченко [198].
Законом Украины №2988-III от 17.01.2002 года [7] определены основные этапы реализации общегосударственной программы развития водного хозяйства. В соответствии с разделом V указанного Закона важнейшей задачей второго этапа реализации Программы является оптимизация территориально-отраслевой структуры водохозяйственного комплекса на основе устойчивого развития, сбалансированного по экологическим и ресурсным параметрам. Данный факт предопределяет актуальность исследования проблем территориально-отраслевых особенностей водопотребления регионов Украины.
Территориально-отраслевые особенности водопотребления существенно влияют на развитие и условия функционирования территориально-промышленных комплексов. Территориальные особенности водопотребления целесообразно характеризовать исходя из оценки водоресурсного потенциала региона, которая включает качественные, количественные, стоимостные и социально-экономические его параметры, рассмотренные в разделе 1.1 настоящей работы. Отраслевые особенности водопотребления характеризуются, в основном, потребностями отдельных предприятий и отраслей промышленности в воде определенного качества. В связи с этим целью территориально-отраслевого регулирования водопотребления является достижение сбалансированности между водоресурсным потенциалом региона и потребностями территориально- промышленных комплексов в водных ресурсах.
Для достижения указанной цели, повышения научной, теоретической и практической обоснованности регулирования водопотребления необходимой представляется разработка системы количественных, качественных, социально-экономических и стоимостных индикаторов состояния и использования водоресурсного потенциала региона, а также оценка потребностей территориально-промышленных комплексов в водных ресурсах. Подобную совокупность показателей целесообразно представить в виде системы индикаторов водопотребления, характеризующих водоресурсные возможности регионов и потребности отраслей.
В систему индикаторов состояния и использования водоресурсного потенциала правомерно включить удельный запас водных ресурсов (количественный параметр), степень оводненности региона (качественный параметр), нагрузку на водоресурсный потенциал региона (социально-экономический параметр) и стоимостную оценку водных ресурсов (стоимостной параметр). Совокупность приведенных индикаторов охватывает все параметры оценки водоресурсного потенциала региона, рассмотренные выше.
Потребности отраслей в водных ресурсах целесообразно характеризовать индексом водоемкости, сущность которого будет рассмотрена ниже.
Таким образом, дальнейшее исследование направлено на разработку системы показателей, характеризующих водоресурсные возможности регионов и потребности отраслей промышленности в водных ресурсах.
На территориальную структуру водопотребления в Украине исторически влияли многие факторы. К этим факторам правомерно отнести:
- природно-климатические условия, под влиянием которых сформировались сельскохозяйственные зоны;
- минерально-сырьевые ресурсы, обусловившие формирование промышленных регионов;
- выгодное геоэкономическое положение;
- наличие в достаточном количестве трудовых ресурсов и т.д.
Однако, как свидетельствуют проявившие на сегодняшний день себя результаты, политика развития и размещения территориально-промышленных комплексов была несовершенной, в ней зачастую не прослеживается научно-обоснованных тенденций комплексности развития и размещения не только отраслей промышленности и сельского хозяйства, но и единства природной, экономической и социальной среды регионов. Аналогичного мнения придерживаются многие специалисты [191].
При этом не следует забывать, что развитие и размещение территориально-промышленных комплексов на территории Украины долгое время осуществлялось в соответствии с региональной политикой бывшего Союза ССР. Как правило, интересы всего государства ставились выше интересов республики. Поэтому имеющиеся противоречия ярко проявились только после обретения Украиной независимости, распада Союза ССР. Эти противоречия имеют место и в экономической, и в природной, и в социальной среде.
В связи с этим возникает проблема устранения имеющихся диспропорций, снижения негативного влияния экологически опасных производств на окружающую среду, реструктуризации экономики с целью рационального использования природных ресурсов.
Основные положения государственной политики реструктуризации экономики раскрываются через комплексные программы развития и поддержки одних отраслей и постепенного свертывания других. В этом направлении особого внимания заслуживают наиболее жизнеспособные отрасли. При разработке государственных программ развития отраслей экономики представляется необходимым принимать во внимание важность учета состояния и использования водоресурсного потенциала регионов.
Полностью перепрофилировать отдельные производства, перенести крупные промышленные гиганты в другие регионы с учетом достижений современн