РАЗДЕЛ 2
СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ: МИРОВОЙ ОПЫТ И УКРАИНА
2.1. Страновый анализ свободных экономических зон в системе мирохозяйственных связей
Приступая к страновому анализу СЭЗ, мы не ставим целью выявление всех особенностей создания, функционирования и развития СЭЗ в различных странах мира. Мы стремимся показать закономерную связь функциональной роли СЭЗ с уровнем развития стран, их местом в мировой экономике, а в рамках этого - со стратегией экономического развития, хозяйственной и социальной моделями стран. Иначе, страновый анализ СЭЗ осуществляется с позиций теоретико-методологических положений, изложенных в первом разделе диссертации.
Свободные экономические зоны - одна из самых заметных институциональных инноваций, отмеченных и экономике второй половины ХХ и начала ХХI столетий. В 90-х гг. одних только мононациональных экспортно-производственных зон (в дальнейшем - ЭПЗ) насчитывалось более 500. Общая численность занятых и действующих в ЭПЗ работников составляет 1,5 млн. человек. Общий экспорт из этих зон оценивается в 13-15 млрд. дол. [68, С.34].
Во многих странах мира они зарекомендовали себя эффективным механизмом привлечения иностранного капитала, что особенно важно для Украины, остро нуждающейся в инвестициях для проведения экономических преобразований. В этой связи следует отметить, что в обществе сложилось понимание неэффективности и неоправданности механического копирования мирового опыта создания и функционирования свободных экономических зон и необходимости учета украинской специфики.
СЭЗ в промышленно развитых странах, как правило, широко включены в международное разделение труда, что обусловлено характером и уровнем развития их экономики, которая глубоко интернационализирована. Свободные экономические зоны в этих странах представлены всеми типами, однако, наибольшее развитие здесь получили зоны свободной торговли и научно-технические зоны. При этом важно обратить внимание на такой факт - несмотря на многообразие СЭЗ в странах с развитой рыночной экономикой, все они, во-первых, базируются на собственном капитале страны, во-вторых, обращены, по-разному, но к своей стране, даже в тех случаях, когда товары и услуги, производимые в СЭЗ реализуются нерезидентам страны.
Начало современным СЭЗ в странах развитой рыночной экономики положила зона внешней торговли (Foreign Trade Zones), созданная в США в 1934 г. для активизации внешнеторговой деятельности посредством снижения таможенных издержек для производства автомобилей. Цель их создания состояла в активизации участия США в мировой торговле. Это был тяжелый период Великой депрессии, и предполагалось, что зоны внешней торговли (в дальнейшем ЗВТ), помимо прочего, значительно снизят уровень безработицы в стране. В настоящее время основным стимулом создания таких зон выступает возможность существенно снизить тарифы на импортируемые детали и компоненты для ряда отраслей (наиболее яркий пример - автомобильная промышленность). Из приведенного положения видно, что даже простейшие, впервые создаваемые ЗВТ США, были ориентированы на внутреннее потребление, имели интегрированный характер и были направлены на повышение конкурентоспособности готовой конечной продукции (в данном случае преимущественно автомобилей) как на внутреннем, так и на внешнем рынке. СЭЗ стали склады, доки, аэропорты. Беспошлинно импортировались товары, которые использовались для экспортного производства в зоне, а на товары, которые шли на внутренний рынок США, распространялись все таможенные процедуры.
Последующая эволюция первой торговой зоны привела к их развитию и созданию модели, которая лучше всего вписывается в экономику стран с развитой рыночной экономикой. В США и в других странах с развитой рыночной экономикой внешнеторговые зоны никогда не рассматривались в качестве районов сосредоточения обрабатывающей промышленности, целиком экспортирующей свою продукцию. Например, зоны свободной торговли, называемые в США "зонами внешней торговли", расположены на территории страны, но юридически находятся вне их таможенного пространства.
Компании, действующие во внешнеторговых зонах, могут отсрочивать выплаты (или вообще их избегать), снижать тарифы на проходящие через зону товары и т.д. Эти товары могут закупаться для хранения, переупаковки, обработки и распределения. Они не выступают объектами формального таможенного контроля, однако, в случае их доставки из зоны в таможенное пространство США безоговорочно подлежат прохождению всех предусмотренных таможенных процедур. Движение товаров через ЗВТ может происходить в самых разных направлениях. Одни товары импортируются в зону и потом переправляются в третью страну или в США, другие товары - отечественного производства - направляются в зону для их "доведения" до экспортной кондиции перед окончательным вывозом за рубеж и т.д.
В США выделяют два основных типа ЗВТ: зоны общего назначения (general purpose, GP) и субзоны специального назначения (special purpose, SP). GP-зоны находятся под наблюдением Таможенной службы США и законно функционируют вне их таможенного пространства. Они обычно расположены в районах складирования товаров, вблизи доков, промышленных парков и аэропортов. Компании правомочны осуществлять бизнес внутри GP-зон либо на постоянной, либо на временной основе. Их операции могут включать и производство, которое преимущественно осуществляется в SP-субзонах. Последние предоставляют возможность отдельным компаниям (типично - крупным производителям), не адаптирующимся к условиям и режиму GP-зон, тем не менее, участвовать в зональной программе.
В настоящее время в США функционируют более 200 зон и субзон, создание и управление которыми осуществляет Департамент ЗВТ. С момента выдачи Департаментом разрешения на создание зоны до начала ее функционирования требуется от шести месяцев до трех лет. В ряде случаев GP-зоны преднамеренно создаются лишь для того, чтобы открыть дорогу некоторым SP-субзонам, и после того, как эта задача решен