РОЗДІЛ 2.
Розробка системи управління проектами реформування і
розвитку ЖБК та ОСББ
Система управління проектами реформування і розвитку ЖБК та ОСББ - це
конструктивний принцип системного управління цими проектами, який повинен відповідати концепції та меті реформування усього ЖКХ України, докладно викладених в [4,32,82,118]. Під реформуванням ЖБК та ОСББ розуміється комплекс практичних дій з виводу їх з системної кризи на основі методології управління проектами та створення умов для їх подальшого розвитку. Воно повинно бути засобом адаптації ЖБК, ОСББ до нових ринкових умов.
2.1. Організаційно-технічна система "Базовий проект - монопроекти".
Наявність в Україні єдиних правових норм створення й функціонування ЖБК та ОСББ на основі Зразкового (для ЖБК) [81] й Типового (для ОСББ) [125] статутів, єдиних державних норм утримання житлових будинків, безпеки й охорони навколишнього середовища та норм податкового законодавства, надають можливість розробити для ефективного управління проектами реформування і розвитку ЖБК, ОСББ специфічну дворівневу керовану організаційно-технічну систему "Базовий проект- монопроекти" В цій системі базовий проект (рівень 1), який розробляє й яким управляє проектно-орієнтована організація, включає основні базові процеси управління проектами. На основі базового проекту за замовленнями конкретних ЖБК, ОСББ, що мають різні соціальні та технічні параметри, проектно-орієнтована організація розробляє монопроекти (рівень 2) їх реформування, управління якими здійснюється сумісно проектно-орієнтованої організацією й ЖБК, ОСББ. Це дає змогу зменшити витрати ЖБК, ОСББ на розробку монопроектів і скоротити терміни їх реалізації. У зв'язку з різними соціальними і технічними параметрами ЖБК, ОСББ монопроекти їх реформування мають унікальний характер, різні життєві цикли та результати й не можуть бути використані для реформування інших ЖБК та ОСББ.
В роботі прийняті такі поняття системи "Базовий проект- монопроекти", базовий проект, монопроект:
Дворівнева керована організаційно-технічна система "Базовий проект - монопроекти" - це множина робіт у базовому (рівень 1) й монопроектах (рівень 2) реформування і розвитку ЖБК та ОСББ, що знаходяться в заданих відношеннях і зв'язках проміж себе, утворюють визначену цілісність й єдність, забезпечують досягнення мети конкретних монопроектів в заданий час з урахуванням обмеженості ресурсів. Організаційно-технічна система "БП-МП" може також розглядатися як специфічний об'єднаний (єдиний) проект, що має ознаки унікальності та тимчасовості й орієнтований на досягнення корисних результатів монопроектів реформування і розвитку конкретних ЖБК та ОСББ з різними соціальними та технічними параметрами.
Базовий проект - це комплексний проект, який складається з множини взаємозалежних заходів, спрямованих на досягнення мети реформування і розвитку ЖБК та ОСББ протягом заданого часу при обмежених ресурсах.
Монопроект - це окремий простий проект, який має ознаки унікальності й складається з комплексу взаємозалежних заходів, спрямованих на реформування і розвиток конкретного ЖБК, ОСББ й досягнення в заданий час конкретної мети з урахуванням обмежених ресурсів.
Організаційно-технічна система "Базовий проект-монопроекти" містить основні елементи базового і монопроектів, які визначають сутність проблем реформування і розвитку ЖБК та ОСББ, методи і засоби їх вирішення, містять мету базового і монопроектів. Структурну-логічну схему цієї системи надано на рис. 2.1.
Реформування будь-якого підприємства може проводитися різними методами. Вибір методу залежить від концепції та принципів, що повинні визначати правління ЖБК, ОСББ сумісно з проектно-орієнтованими організаціями. Відомо три основні концепції реформування підприємств: виживання, крапок росту, прориву [9,18]. Реальна ситуація в ЖБК та ОСББ показує, що для їхнього реформування найбільш доцільна концепція еволюційного розвитку (виживання), яка передбачає підхід "від досягнутого стану - до можливого стану". Вона базується на об'єктивній оцінці й аналізі причин кризового стану, виявленні реальних резервів і дозволяє плавно та надійно проводити реформування ЖБК, ОСББ. Концепція крапок росту передбачає нормативний підхід "від мети та кінцевих результатів - до засобів їхнього досягнення" й може бути використана у сполученні з концепцією виживання при розробці методів і засобів реформування і розвитку ЖБК та ОСББ.
Рис.2.1.
Рис. 2.1. Структурно-логічна схема дворівневої керованої організаційно-технічної
системи "Базовий проект - монопроекти".
Концепція прориву жорстко обмежує тривалість процесів реформування та супроводжується високими ризиками і не може використовуватися для реформування ЖБК, ОСББ.
Організаційно-технічна система "БП - МП" повинна давати системне уявлення про проекти, містити їхні основні елементи й установлювати взаємодію між ними, а також визначати ідею та тимчасові рамки, схему та принципи розробки й реалізації монопроектів. Елементи проектів - це складові проектів, що визначають їх сутність. Основними елементами проектів повинні виступати проблема (ідея) проекту, методи та засоби рішення проблеми, одержувані результати досягнення поставленої у проекті мети [6,128-130]. Розглянемо ці елементи.
Основними проблемами реформування ЖБК, ОСББ є ресурсне забезпечення, доведення їх технічного стану до державних норм, розвиток соціальної та технічної підсистем ЖБК, ОСББ з метою досягнення європейських стандартів в житловій сфері.
Методами та засобами вирішення цих проблем є ефективні світові методи та засоби управління проектами реформування підприємств для виводу їх з кризових становищ, приведення тарифів на ЖКП до нормативів, які забезпечують рентабельність функціонування ЖБК, ОСББ, перехід ЖБК та ОСББ на договірні відносини з власниками житлових та нежилих приміщень, створення об'єднань ЖБК й асоціацій ОСББ для акумулювання ресурсів на реалізацію проектів