Практика отстаивания интересов граждан через обращения в органы государственной власти как форма социального контроля

2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение....................................................3
ГЛАВА 1. ОТСТАИВАНИЕ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН ЧЕРЕЗ ОБРАЩЕНИЯ В ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА ПРАКТИКИ РЕАЛИЗАЦИИ 18
1.1. Отстаивание интересов граждан через обращения в органы государственной власти как формы социального контроля: понятие и особенности реализации.......................................19
1.2. История становления современного механизма реализации прав граждан на обращения в органы государственной власти в России........51
1.3. Социальная значимость отстаивания интересов граждан через обращения в органы государственной власти как формы контроля.73
ГЛАВА 2. СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ОТСТАИВАНИЯ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН ЧЕРЕЗ ОБРАЩЕНИЯ В ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ И СОЦИАЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ РАЗВИТИЯ..................97
2.1. Принципы организации механизма отстаивания интересов граждан через обращения в органы государственной власти России.............98
2.2. Социально- политический аспект оценки практики отстаивания интересов граждан через обращеншг в органы государственной власти России......................................................116
2.3. Социальные ресурсы повышения эффективности взаимодействия власти и общества через обращения граждан в органы государственной власти России......................................................136
Заключение...............
Библиографический список
155
157
3
Введение
Современное состояние взаимоотношений между государством и обществом в России свидетельствуют о потребности формирования и укрепления институтов реальной демократии. Однако, несмотря на значительное внимание к данной проблеме, отмечающееся как на уровне осуществления государственной политики, так и на уровне научного анализа фактически складывающихся отношений между государством и обществом, актуальность развития реальных демократических институтов не снижается. Более того; на современном этапе ее решение приобретает новый качественный уровень.
Одним из направлений развития демократии в России является формирование эффективной системы социального контроля общества над институтами публичной власти, одной из форм реализации которой является использование гражданами права на обращение в органы государственной власти с целыо защиты нарушенных прав или выражения мнения по различным общественным проблемам. Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления - неотъемлемое право каждого гражданина, которое закреплено ст.ЗЗ Конституции Российской Федерации. Вместе с тем, право на обращение в органы государственной власти представляет собой не только средство осуществления и охраны прав и свобод граждан, но и своеобразное средство общественного контроля над деятельностью государственного и муниципального аппарата, а также, в идеале, способ оптимизации его деятельности. Отстаивая свои интересы, граждане определяют приоритеты осуществления государственной политики, показывают отношение к эффективности функционирования институтов публичной власти, позволяют определить проблемы организации и деятельности органов государственной власти различного уровня. Особую актуальность практика реализации прав граждан на обращение как формы социального контроля приобретает в
15
механизма отстаивания интересов граждан через обращения в органы государственной власти являются законодательно закрепленный порядок, гарантирующий их обязательное принятие и рассмотрение уполномоченным органом государственной власти, а также система контроля над надлежащей реализацией данного порядка и возможность судебного и административного обжалования действий или бездействий должностных лиц.
5. Институт обращений в органы государственной власти является наиболее традиционным для России и характеризуется преобладанием обращений к Президенту РФ без учета ведомственной компетентности рассмотрения вопроса. Именно благодаря этим особенностям информационная функция, обращений граждан как формы социального контроля в российской практике реализуется гораздо полнее.
6. Социальным резервом повышения эффективности взаимодействия, власти и общества, являются: установление надлежащих гарантий реализации прав граждан на1 доступ к информации, обеспечение открытости и- прозрачности1 деятельности органов публичной власти; нормативно - правовое закрепление обязанности осуществления аналитической работы органами<■государственной власти по обращениям, а также обязательного порядка их опубликования; создание единой базы обращений граждан в органы государственной власти и открытие системы их регистрации, рассмотрения- и анализа, а также широкое внедрение таких видов обращений, как петиции и гражданские наказы.
Научно-теоретическая значимость диссертации обусловлена актуальностью системного- социологического анализа теоретических и пракгическйх аспектов отстаивания интересов граждан, через обращения в органы государственной власти как формы социального контроля. Выводы, полученные в результате проведенного- в представленной работе исследования, позволяют более глубоко исследовать контрольную функцию практики отстаивания гражданами своих интересов путем обращений в органы государственной власти, формы ее реализации, а также определить
перспективы совершенствования данной формы социального контроля. Кроме того, исследованные во второй главе работы данные о динамике и характере обращений, в органы государственной власти различной, компетенции позволяют сделать выводы-о росте гражданской активности и более высоком уровне доверия Президенту РФ по сравнению с иными институтами государственной власти.
Практическая; значимость, проведенного- исследования заключается в-том, что полученные результаты могут использоваться-в процессе разработки: практических мер по совершенствованию правового и^ институционального регулирования такого способа отстаивания интересов граждан, как обращения в органы государственной власти. Кроме того, имеющиеся выводы могут быть использованы в определении приоритетов реализации государственной политики в сфере организации деятельности органов государственной власти, уполномоченных рассматривать обращения, граждан^ а также повышению эффективности осуществления данной формы социального контроля общества над государством.
Материалы проведенного исследования могут использоваться так же при чтении общих и специальных курсов но социологии управления.
Апробация работы; Результаты , диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных и всероссийских научно-практических конференциях: IV Всероссийской научной конференции «Сорокинские чтения» (г. Ростов-на-Дону, 2008г.), Международной научной конференции «Регионы Юга России: вызовы мирового кризиса и проблемы обеспечения национальной безопасности» в ИГГПК ЮФУ (г. Ростов-на-Доиу, 2009г.), Международной научно-практической конференции «Кавказ - наш общий дом» (г. Ростов-на-Дону, 2010);.
По теме диссертации опубликованы 2 брошюры автора, 2 статьи в. изданиях перечня ВАК Минобрнауки России. Общий объем публикаций составляет 3 п. л.;