ВВЕДЕНИЕ 1
ГЛАВА I Организационная культура государственной службы как 16
социокультурной системы
1.1. Сущностные особенности организационной культуры 16 государственной службы.
1.2. Система организационной культуры государственной службы 40
ГЛАВА II Основные подсистемы организационной культуры 59
государственной службы
2.1. Культура социального института государственной службы 59
2.2. Культура профессиональной деятельности государственных 87 служащих
ГЛАВА III Организационная культура государственной службы как 114
социальный процесс
3.1. Тенденции и механизмы эволюции организационной культуры 114 государственной службы
3.2. Информационная культура государственной службы 140
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 158
Список использованных источников и литературы 162
Приложения 178
ВВЕДЕНИЕ
1
В настоящее время в России создается государственная служба на качественно иных, чем ранее, правовых и организационных принципах: верховенства Конституции и законов, профессионализма, стабильности, внепартийно-сти1 и др. Это ведет к смене парадигмы организационной культуры государственной службы как профессиональной деятельности, административной организации, социального института2. В связи с этим возникла необходимость выявления сущности, принципов и структуры организационной культуры государственной службы, ее отличий от других организационных культур. Это позволило бы расширить научные представления о социологии современных организаций, выработать рекомендации по повышению социальной эффективности их функционирования.
Актуальность темы исследования предопределена начавшейся в стране административной реформой, которая направлена на совершенствование государственного управления. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ (1998 г.) предложено перейти к государственному управлению на основе собственной компетенции государственных органов и должностных лиц, освоить современные технологии управления3. Государственное управление является основной функцией государственной службы, содержанием профессиональной деятельности государственных служащих. Поиск путей повышения уровня ее организационной культуры,
1 См.: Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон № 119 от 31 июля 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №31. Сг.2990.
Под организационной культурой государственной службы понимается определенный уровень гармоничности межличностных и межгрупповых отношений, определяющих качественные характеристики профессиональной деятельности государственных служащих.
3 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Общими силами - к подъему России. - М.. 1998.
15
культура” и “Этика делового и межличностного общения” для студентов Орловского технического государственного университета.
Основные положения, идеи и выводы диссертации изложены в следующих научных публикациях по теме исследования.
- Организационная культура государственной службы: сущность и тенденции развития. - Орел.: Изд-во ОРАГС, 1998. - 1,0 п.л.
- Власть и реформы в России: ретроспектива и перспектива / Сб. Политические трансформации в условиях становления Российской государственности: история, теория и современная практика. - Орел. : Изд-во ОРАГС, 1998. - 0,5 п.л.
- Организационная культура: проблемы управления и образования / Материалы выездного заседания отделения “Школа и общество” Академии педагогических и социальных наук. Москва-Орел, 1997. - 0,4 п. л.
- Роль организационной культуры в процессе реформирования профессионального образования молодежи / Материалы межвузовской научно-теоретической конференции “Проблемы современного высшего образования”. Орел, Государственный институт искусств и культуры, 1997. - 0,3 п. л.
- Деструктивные и конструктивные тенденции в управлении региональной культурой на современном этапе / Международная научная конференция “Центральная Россия на рубеже XXI века” // Доклады, сообщения и статьи секции “Духовное возрождение России”. Орел, 1996. Т.IV. - 0,6 п. л.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений.
16
ГЛАВА I
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ КУЛЬТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ КАК СОЦИОКУЛЬТУРНОЙ СИСТЕМЫ
1.1. Сущностные особенности организационной культуры государственной службы.
Под организационной культурой государственной службы понимается определенный уровень гармоничности межличностных и межгрупповых отношений, определяющих качественные характеристики профессиональной деятельности государственных служащих в синхронном взаимодействии с внешней средой \
В прошлом учеными уделялось приоритетное внимание исследованию проблемы организации как целостной системы. Методология организационного осмысления человеческого бытия еще в начале века предложена ученым соотечественником A.A. Богдановым. В качестве одной из основополагающих идей его воззрений было выявление того, что «всякая деятельность объективно является организующей или дезорганизующей. Это означает: всякую человеческую деятельность - техническую, общественную, познавательную, художественную - можно рассматривать как некоторый материал организационного опыта и исследовать с организационной точки зрения». По мнению A.A. Богданова, организовать - значит «... сгруппировать людей для какой-нибудь цели, координи-
л
ровать и регулировать их действия в духе целесообразного единства» .
В последствии многими учеными (В.Г.Афанасьев, А.А.Карташев, М.С.Коган и другие) широко исследовались внутренние взаимосвязи компонентов организации и межличностные отношения, взаимодействия элементов и структур, функций, интегративных и коммуникативных качеств, роли и значения управления в системном функционировании и достижении цели. В этом
1 Понятие "организационная культура государственной службы" до настоящего времени почти не встречается в словарях отечественной социологической, философской, экономической, политологической, юридической ли-
^огданов А. А Всеобщая организационная наука (тектология). - Л.-М., 1925,- С.25.
- Київ+380960830922