СОДЕРЖАНИЕ
Введение_______________________________________________________3
Раздел 1. Исторические и политические предпосылки
возникновения российского анклава___________________15
Раздел 2. Состояние и тенденции социально-политического
развития российского анклава________________________39
Раздел 3. Международно-политический процесс и место в нем
российского анклава_________________________________79
Заключение___________________________________________________117
Список литературы
з
ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы исследования. Радикальные перемены, произошедшие в Восточной Европе за последние десять лет, распад Советского Союза на ряд независимых государств, приведший в итоге к перекройке границ и изменению условий для сотрудничества в Европе и на пространстве бывшего СССР, привели к образованию в рамках Российской Федерации анклавной территории1 - Калининградской области. Российский анклав стал одним из наиболее продвинутых на Запад форпостов России, который отделен от нее Литвой и Белоруссией, окружен странами, лежащими на пути в Европу. Существование Калининградской области как анклавной территории России на Балтике, отягощенной собственными и общероссийскими проблемами, потребовало новых подходов к разработке и реализации программ ее социально-политического развития.
Руководством страны и области был разработан проект создания свободной экономической зоны (СЭЗ). Идея создания СЭЗ вписывалась в стремление российских демократов идти по пути социально-экономического и политического экспериментирования, поиска, в том числе и за рубежом, средств развития и перехода на рыночные механизмы. Местные власти за счет создания свободной экономической зоны стремились расширить свои полномочия в решении ключевых вопросов экономического и политического развития области.
Проблема развития Калининградской области в международнополитическом контексте также потребовала новых подходов к ее решению не только со стороны российского руководства, но и политиков государств балто-европейского региона. Требовалось определить концептуальные особенности внешнеполитической деятельности, совершенствования структур управления политическими процессами, места и роли российского анклава в структуре европейского международного сотрудничества.
1 Французское слово анклав (апкіауе) обозначает территорию или часть территории государства, полностью окруженную территорией одного или нескольких других государств.
12
информации и всестороннего рассмотрения объекта и предмета исследования. На основе сравнительного социологического метода проведен анализ социальных и политических процессов, протекающих в России и ее анклаве, а также сравнение его состояния с положением в соседних балтийских странах.
Теоретические обобщения опирались на официальные источники -федеральные законы, указы Президента РФ, Постановления Российского правительства и областных органов власти, а также на материалы конкретных социологических исследований, проведенных во второй половине 90-х годов, в том числе с участием автора диссертации.
Эмпирической базой исследования стали нормативно-правовые акты и документы законодательных и исполнительных органов власти Российской Федерации и Калининградской области, материалы научно-практических конференций, проведенных в Калининграде в 1995 и 1996 годах, а также международной конференции в Травемюнде (Германия, ноябрь 1996 г.), отечественных социально-политических исследований, публикаций в периодической печати.
Научная новизна диссертации определяется использованием социолого-политологического подхода при анализе возникновения, развития и перспектив российского анклава и состоит в следующем:
1. Теоретически осмыслен феномен российского анклава, решающей предпосылкой образования которого явилось разрушение СССР. В результате субъект Российской Федерации - Калининградская область -оказался изолированным и удаленным от европейской части России на 600 километров. Анклавное положение области привело к тому, что на ее территории фактически не выполняется ряд статей Конституции РФ (ст. 6, 8, 74), поскольку Основной Закон страны не отмечает наличия у государства анклавных территорий. Этот политико-правовой казус негативно отражается на социально-экономическом и политическом положении Калининградской области и в целом Российского государства.
2. Проанализированы особенности и основные тенденции в социальной сфере области. Автор приходит к выводу, что анклав в
13
результате поставгустовского кризиса 1998 года по многим показателям оказался в ряду самых неблагополучных регионов: за чертой бедности проживает около 40 процентов общей численностью населения области. Это, в свою очередь, порождает в общественном мнении тенденции к автономизации области, социально-экономическому "отрыву" от России и усилению "европейской" ориентации. Противопоставить развитию этих тенденций могло бы создание своеобразного режима наибольшего благоприятствования для Калининградской области, что укрепило бы социально-экономические связи анклава с Россией.
3. Показано, что жесткий финансовый кризис, прогрессирующее обнищание населения и его недоверие как к федеральным, так и к региональным органам власти, прежде всего исполнительной, беспомощность областной администрации в вопросах стабилизации социально-экономического положения являются факторами резкого обострения политической ситуации в анклаве. В этих условиях необходим активный поиск политических решений, в основе которых должно лежать общее укрепление и развитие социально-экономической базы России в качестве противовеса нарастающим европейским силам притяжения по отношению к калининградскому анклаву.
4. Проанализированы место и роль российского анклава в международно-политической обстановке, складывающейся в Европе. Уникальное положение Калининградской области делает ее естественным партнером в рамках формирующегося европейского политического и социально-экономического сотрудничества. Последнее может стать действенным средством в нейтрализации возможных негативных проявлений со стороны государств с различной политической ориентацией (Германия, Польша, Литва, скандинавские страны). При взвешенной и глубоко продуманной внешней политике России Калининградский анклав превратится в надежную опору, позволяющую Российскому государству активно подключаться к системе европейской интеграции.
- Київ+380960830922