Содержание
г
Введение 3
ГЛАВА I. Особенности проявления различных форм правонарушений
и борьбы с ними 8
1.1. Состояние преступности в России и изменение её параметров 8
1.2. Меры по укреплению правопорядка в современной России 34
1.3. Соблюдение гарантий и прав граждан в процессе
поддержания правопорядка 47
ГЛАВА II. Отношение населения к различным формам
Правонарушений 60
2.1. Отношение населения к состоянию преступности в России 61
2.2. Отношение к лицам, совершившим правонарушения и отбывших
наказания. 91
ГЛАВхАл III. Отношение населения к росту распространения наркотиков
и наркомании в России 113
Заключение 137
Литература 140
2
ВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Процесс перехода России от методов командно-административного управления к механизмам рыночных отношений сопровождался коренными изменениями в идеологических, социальных и экономических отношениях, потребовавших серьезного переосмысления и замены нормативно-правовой базы государственного, общественного и хозяйственного регулирования.
Быстрая ломка старой системы и переход к новым ценностным ориентирам опережали совершенствование нормативной базы, законодательное регулирование различных форм отношений в обществе, включая и весь спектр мероприятий правоохранительного характера. Одновременно с этим резкая смена социально-экономической ориентации в значительной мере способствовала всплеску разнообразных видов правонарушений, а несбалансированность проводимых экономических реформ повлекла за собой рост преступности не только в сфере хозяйственных отношений, но и во всей системе общественных взаимосвязей.
Таким образом, с одной стороны, проводимые социально-экономические преобразования в российском обществе оказались не обеспеченными в должном объеме и на должном уровне вводом в действие адекватной им системы охраны правопорядка, а с другой - такие негативные последствия ряда непродуманных изменений, как ухудшение материального положения основном массы населения, резкое экономическое расслоение общества, отсутствие концепции национальной идеи неизменно долженствующей придти на смену отвергнутой коммунистической идеологии, всё это в совокупности способствовало существенному росту разных форм правонарушений.
Особую остроту проблеме придавали процессы резкой криминализации общества, усугубляемые тотальным распространением наркотиков и наркомании, вовлечение в различные формы организованной преступности несовершеннолетних, срастание криминальных структур с властными органами и объединение национальных мафиозных объединений с международными
Так в 1997—1999гг. наблюдался рост числа лиц, пропавших без вести, в отношении которых велся розыск (1997г.- 76 292; 1998г.- 78 784; 1999г.- 95 923). В 1999г. 1451 пропавший и впоследствии разысканный был признан жертвой преступления, что составляет 2,2 % от всех разысканных.
В 1998 - 1999гг. из числа опрошенных по анкетам граждан в разных регионах (119) от 6 до 12% указали, что в течение последнего года считали себя потерпевшими от причинения телесных повреждений. При этом обращался в правоохранительные органы лишь каждый третий - четвертый.
Прокурорами вскрывались все более многочисленные факты сокрытия преступлений от учета и нереагирования на сообщения о преступлениях сотрудниками правоохранительных органов (84,111). В 1997г. было отменено 40 407 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела с одновременным возбуждением уголовного дела, в 1998г.—58 168 и в 1999г.—60 810.
Следует отметить, что в сфере реагирования на преступления отмечаются весьма противоречивые процессы:
- нарастает и получает достаточно широкое распространение пассивность граждан, преступления становятся нередко все более «откровенными», совершаются при свидетелях, которые не рассматриваются преступником как помеха (79);
- все большее число граждан тем или иным образом контактируют с лицами, совершающими преступления, входящими в преступные группировки (члены семьи, соседи, знакомые, друзья по досугу и др.); лица, совершавшие преступления, входят в круг знакомых (59% опрошенных в Москве предпринимателей и 32% иных москвичей) (85);
- значительная часть фактических потерпевших, как уже отмечалось, предпочитала защищать свои нарушенные интересы путем расправы с обидчиком помимо закона: либо лично, либо с привлечением третьих лиц, в том числе и на основе найма. Заявили, что в течение последнего года лично допустили физическую расправу с преступником, от 9 до 34% опрошенных в четырех
13
городах России; среди предпринимателей в Москве - 24%. Это частично подтверждается материалами уголовных дел и данными статистики: продолжал увеличиваться годовой 'прирост количества убийств, совершенных при превышении пределов необходимой обороны (1997г.-385;1998г.- 442; 1999г.- 545). Было опрошено более 200 осужденных, отбывающих лишение свободы, из них 7% сказали, что их преступление было вызвано неверием в возможность защитить свои интересы в законном порядке, с помощью государственных органов (76);
- все чаще фиксируется стремление граждан лично расправиться не только с лицами, совершающими преступления, но и теми, кто нарушает нормы поведения, принятые в предпринимательской деятельности, определенных социальных кругах: заказчиками убийств, по данным ВНИИ МВД РФ, как правило, являются, наряду с лидерами и авторитетами преступного мира, представители коммерческих структур, работники торговли и сферы обслуживания;
- преступная деятельность все чаще рассматривается как «обычный» вид деятельности, приносящий доходы, удовлетворяющий определенные потребности (69). *
В целях выявления причин распространения преступности исследователями (119) сотрудникам правоохранительных органов в шести регионах были заданы вопросы:
какую долю населения региона суммарно составляют те, кто сами совершают преступления?;
Например, анализ материалов уголовных дел показал, что родственники, члены . семьи или соседи лиц, входящих в преступные группировки, в течение ряда лет не имеющих никакого официального места работы или легального занятия, знают, чем они занимаются, и относятся к этому, как к должному, как к одному из видов «работы», т.е. разделяют представления самих преступников о том, что совершаемые ими преступления, рэкет, в частности, это просто их работа. (Например, преступники возлагают на могилы своих «безвременно ушедших» соучастников венки с надписями «От товарищей по работе». См.: Комсомольская правда. 1998.17 сент.
14
- Київ+380960830922