СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.................................................. 3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ..............................................14
1.1 Генезис «инвалидности» как научной категории: динамика и тенденции развития..................................14
1.2 Принципы и структура социально-профессиональной реабилитации ..............................................36
ГЛАВА II. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА СОЦИАЛЬНО-ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДОВ В РСО-А 62
2.1 Профессиональная реабилитация инвалидов.........62
2.2 Развитие института социальной реабилитации инвалидов вРСО-А 88 ' 2.3 Система дистанционного обучения лиц с ограниченными
возможностями..................................>, . 106
ЗАКЛЮЧЕНИЕ...............................................124
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.........................131
ПРИЛОЖЕНИЕ...............................................140
Введение
Актуальность темы исследования. Переход России к принципиально новому социально-экономическому укладу жизни выдвинул потребность в формировании такой системы социальной защиты населения, которая в наибольшей мере соответствует современным задачам общественного развития. К числу таких задач относится создание инвалидам, неспособным без посторонней помощи обеспечивать в полной мере или частично свои жизненные потребности, достойных условий жизни, насыщенной активной деятельностью и приносящей удовлетворение, осознание себя органической частью общества.
Проблема актуализируется стремительным нарастанием самого явления инвалидности: за последние 4 года количество инвалидов в Республике Северная Осетия-Алания увеличилось с 29240 до 37274 человек, т.е. на 127,5 %. Это означает, что инвалидность как социальное явление становится проблемой не одного человека, и даже не части населения, а всего общества в целом.
Методология социально-профессиональной реабилитации должна строиться на учете того факта, что инвалиды значительно труднее адаптируются к негативным социальным изменениям, обладая пониженной способностью к самозащите, в силу чего они оказались самой малообеспеченной частью населения. Положение усугубляется неразработанностью правовой базы их социальной защиты и поддержки со стороны государства и негосударственных организаций. В то же время ранее действующие меры государственной политики, направленной на решение проблем инвалидности и инвалидов, утрачивают свою эффективность.
Сложившийся социальный расклад российской действительности выдвинул необходимость разработки новой концепции государственной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями. Происходят
15
постоянная полная утрата трудоспособности, либо ее значительное ограничение»1 и как «удостоверенное медицинскими органами состояние, при котором лицо вследствие хронического заболевания или анатомических дефектов, вызывающих устойчивое, несмотря на лечение, нарушение функций организма, вынужденно прекратить профессиональный труд на длительный срок или может трудиться при значительном изменении обычных условий труда».2
На основе приведенных определений можно выделить следующие признаки инвалидности:
1) Это особое состояние человека, характеризующееся нарушением функции организма и имеющее устойчивый характер;
2) Данное состояние вызвано хроническим заболеванием или необратимым анатомическим дефектом;
3) Наличие у лица такого состояния должно быть удостоверено в соответствующем порядке уполномоченными медицинскими органами;
4) Результатом такого состояния обязательно выступает неспособность человека к труду (этот признак нельзя было рассматривать как абсолютный, поскольку инвалиды всегда могли работать в специально созданных условиях).
«С конца шестидесятых годов во многих странах стала разрабатываться новая концепция понятия «инвалидность»; и сейчас она трактуется как нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящим к значительному ограничению жизнедеятельности -самообслуживания, способности к передвижению, ориентации в себе и социальной среде, общения, контроля за своим поведением, способности к обучению и трудовой деятельности».3
1 Захаров МЛ., Тужова Э.Г. Азбука социального обеспечения: Словарь- справочник. М.: Знание, 1987, с.60.
2 Андреев B.C. Право социального обеспечения. М.: Юрид. лит., 1987, с. 197; Социальное обеспечение в СССР. М.: Юрид. лит., 1971, с. 159.
3 Инвалидность: новые подходы и социальное обеспечение. 1994, №1 с.27.
16
Некоторые ученые в нашей стране также придерживались мнения, что инвалидность представляет собой «нарушение не только трудоспособности, но и способности инвалидов к нормальному и полноценному существованию».1 Отмечалось, что инвалидность не только связана со снижением (утратой) трудоспособности, но и негативным воздействием на другие стороны жизнедеятельности нетрудоспособной личности. Поэтому в научных дефинициях центр тяжести переносится на реабилитацию инвалидов, восстановление их личности и социального статуса.2 Соглашались с этим отнюдь не все, но впоследствии все же было признано, что «назрела необходимость при установлении инвалидности ориентироваться не только на такой критерий как «потеря трудоспособности», но и на критерий «утрата здоровья».3 Был даже разработан проект инструкции по определению групп инвалидности, предусматривающий «возможность установления новой -четвертой группы инвалидности для тех случаев, когда профессиональная трудоспособность сохранена, но пострадавший нуждается в получении материальной помощи для устранения или смягчения нарушений в других областях его жизнедеятельности, например, в быту».4
Первые официальные шаги к изменению подхода к понятиям «инвалидность» и «инвалид» у нас в стране были сделаны в конце 1990 года в связи с принятием Закона СССР от 11 декабря 1990г. «Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР» и Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ».5 Хронологически первым был Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ». В ч. I .ст.23 он закреплял положение, согласно которому инвалидностью считается
1 Вечнанов В.А. Врачебно-трудовая экспертиза, социально трудовая реабилитация инвалидов. М., 1975. Вынден З.С. 37-38.
2 Карповская Е.Я. Правовой статус инвалидов из числа рабочих и служащих в советском социальном обеспечении. М.,1984, с. 72.
2 Полис Н.Т. Право детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и инвалидов с детства, на особую заботу общества в социальном обеспечении. М. 1970.
4 Закина Т.А. Материальное обеспечение лиц, получивших трудовые увечья. Л.,1989, с.83.
5 Бюллетень Министерства труда РФ. 2000, № 7,8.
- Київ+380960830922