Институционализация властных отношений в местном сообществе

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I Теоретико-методологические основы исследования властных отношений в местном сообществе 13
1.1 Теоретические основы изучения власти и властных отношений в современном обществе 13
1.2 Институционализация местного самоуправления на уровне социально-территориальной общности 37
1.3 Особенности взаимодействия власти и местного сообщества в условиях трансформации России 66
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ I 84
ГЛАВА II Социологический анализ властных отношений в муниципальном сообществе 87
2.1 Социологический анализ властных отношений в городском муниципальном сообществе 87
2.2 Легитимизация муниципальной власти в сельском местном сообществе 114
ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ II 126
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 128
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 131
Приложения 141
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. По мере развития общества, трансформации его структуры, механизмов управления, изменения типа государственного устройства, политической системы - изменяются роль и функции власти, появляются новые сферы распространения властных отношений. В развитом демократическом обществе, правовом государстве они существует в виде социального института, являясь одним из важнейших атрибутов сформированного гражданского общества, необходимым условием разделения властных полномочий.
Социологическое исследование становления властных отношений как социального института в современной России актуально по ряду причин.
Формирование системы местных сообществ в России сопряжено с большими трудностями как объективного, так и субъективного характера. Среди них следует назвать отсутствие институциализированной системы властных отношений на уровне местных сообществ. Кроме того, необходимо учитывать, что под влиянием динамизма общественных отношений меняется сам характер муниципальной власти, изменяются социальные функции этого социального института, а также его влияние на различные аспекты жизнедеятельности местного сообщества.
Необходимость эмпирического осмысления проблем властных отношений заключается также в отсутствии обратной связи между органами власти местного сообщества и населением конкретных поселенческих общностей. В условиях трансформации структуры власти и властных отношений в нашей стране проблема обратной связи проявляется в отсутствии социологической экспертизы принимаемых нормативных документов, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях, недостаточной информированности органов власти о первоочередных проблемах и потребностях населения и многом другом. Таким образом, необходимость социологического осмысления проблем
3
адекватное понятие власти. В поисках возможных подходов мы, прежде всего, сталкиваемся с представлением, согласно которому власть является воздействием, реакцией на возможное сопротивление... Недавно появились также теория обмена и теория игр, выдвигающие на первый план калькуляционную сторону... полного разнообразных альтернатив процесса...». Наконец, Н. Луман предлагает «понять феномен власти как символически генерализированное средство коммуникации» [62, с.7-10]. По мнению X. Хекхаузена: «Власть представляет собой явление многомерное. Феномен власти и неравенство ее распределения между людьми, социальными группами и государственными институтами с давних времен порождали столько объяснений, обоснований и сомнений, сколько едва ли вызывало какое-либо другое явление» [116, с.307].
Возвращаясь в русло системного анализа необходимо подчеркнуть, что власть - это важнейшее свойство социальных систем, способствующее поддержанию ее целостности и способности к целедостижению. Наиболее значим данный тезис в теории автопоэзийных систем Н. Лумана. Автпоэзийная система создает базовые элементы, которые, в свою очередь составляют систему. Такие системы организуют собственные границы и свои внутренние структуры. Анализируя концептуальные положения теории Н. Лумана, Дж. Ритцер говорит о том, что такое утверждение может показаться парадоксальным потому, что нужно найти ответ на вопрос о том, как систехма может производить свои собственные элементы, то из чего она состоит? [90, с. 2211. Отвечая на этот вопрос, нужно учитывать, что базовым элементом политической системы является власть. Значимость власти, ее качество, способы принятия политических решений определяются самой политической системой. Современные формы властных отношений и политическая система зависят друг от друга являются констелляционными понятиями.
В пределах своих границ автопоэзийная система производит собственные структуры. Так, например, безличным образом
15