Политика социальной защиты уязвимых слоев населения : Социологический анализ

2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение..................................................3
1. СОДЕРЖАНИЕ IЮЛИТИКИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ УЯЗВИМЫХ КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
1.1. Сущность социальной уязвимости......................14
1.2. Специфика политики социальной защиты
уязвимых категорий населения........................39
2.1 ГРАКГИКА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ УЯЗВИМЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Специфика социальных проблем и политики
социальной защиты в Кировской области...............62
2.2. Опыт деятельности органов регионального управления
по реализации политики социальной защиты
уязвимых слоев населения............................90
Заключение..............................................115
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВННЫХ МАТЕРИАЛОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.......................................123
ПРИЛОЖЕНИЕ
143
3
Введение
Состояние социальной сферы в регионах и на территориях Российской Федерации определяется результатами воздействия целого ряда факторов как общегосударственного, так и регионального масштаба. С одной стороны, резкое обесценение национальной валюты, сделавшее недоступными для отечественного потребителя зарубежные товары и продовольствие, стимулировало определенный рост отечественного производства, увеличение занятости, расширение ресурсной базы государственной социальной политики. Одновременно понимание исчерпанности либеральных экономических механизмов, невозможность далее мириться с хаосом и отсутствием управляемости в социально-экономической сфере обусловливают увеличение роли государства в региональной политике, принятие мер по переориентации деятельности предприятий и объединений с чисто финансовых на социальные цели. Это вызывает некоторое улучшение социальных показателей по сравнению с послекризисным периодом, расширение возможностей региональной социальной политики.
С другой стороны, начавшаяся экономическая стабилизация проходит на фоне снижения реальных доходов населения или по крайней мере консервации их на недопустимо низком уровне. Жителям регионов приходится платить слишком высокую цену за оживление экономики, которое не принесло пока с собой значительных социальных результатов.
Не ослабевает действие негативных социальнодемографических факторов (постарение населения, превышение смертности над рождаемостью и т.д.). Уровень социальной уязвимости в обществе не уменьшается, а по ряду показателей даже растет. Экономический кризис оказал воздействие как на социальное, так и
13
по социальной работе и социальному управлению, в процессе преподавания дисциплин «Государственная социальная политика», «Менеджмент в социальной сфере».
Апробации диссертации. Отдельные материалы диссертационного исследования докладывались на заседании Правительства Российской Федерации, на коллегиях Министерства труда и социального развития Российской Федерации (1996-1999), обсуждались на международных, российских и межрегиональных научно-практических конференциях.
Основное содержание диссертации отражено в 5 научных публикациях автора общим объемом 6,7 печатных листов.
14
1. СОДЕРЖАНИЕ ПОЛИТИКИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ УЯЗВИМЫХ КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
1.1.Сущность социальной уязвимости
Для изучения структуры современного общества и места социально уязвимых людей в нем целесообразно вспомнить, что такое общество, что и как объединяет в него индивидов. Все исследователи сходятся во мнении, что общество - это не просто совокупность людей, живущих на одной территории -.в таком случае их называют населением, - а люди, объединенные, организованные определенным образом, совместно осуществляющие какую-то деятельность, выполняющие присущие им функции, разделяющие общие представления. Как писал Т.Пар^сонс, «Ядром общества как системы является структурированный нормативный порядок, посредством которого организуется коллективная жизнь населения»1. Развивая эту мысль, можно сказать, что центральным признаком общества является именно структурированность, наличие определенного закономерного и устойчивого строения в совокупности его частей и элементов.
Общество не является застывшей конструкцией, индивиды, группы и социальные слои в нем находятся в подвижном взаимодействии, которое определяется процессами социального развития. Соотношение индивидов и общества, места индивидов в обществе исторически изменчиво, оно прошло путь развития от таких традиционных структур, когда общность целиком поглощала личность, до современных модернизированных представлений, в соответствии с которыми интересы личности выше интересов общества, государства и любого другого социального института. Тем не менее, расцвет этих личностей