1
Содержание
Введение 2
Глава /. Теоретико-методологические основы
исследования системы социального обслуживания населения ......................................10
1.1. Сущность и структура социального обслуживания как социального института современного российского общества ............................................10
1.2. Специфика социального обслуживания семьи
и детей.............................................45
Глава //. Формирование и развитие системы
социального обслуживания семьи н детей .........67
2.1. Процесс становления системы социального обслуживания семьи и детей...........................67
2.2. Пути оптимизации функционирования системы социальною обслуживания семьи и детей ..............105
Заключение................................................116
Список литературы.........................................121
Приложения ................................................132
2
Введение
Неустойчивость и противоречивость социально-экономических процессов переходного периода развития страны, неснижающиеся масштабы бедности и обнищания значительной части населения, сложность его адаптации к новым социально-экономическим и морально-психологическим условиям серьезно ослабили потенциал семьи, затруднили выполнение ею своих основополагающих функций.
Падение уровня жизни населения, поляризация доходов различных его групп, стрессовое состояние сотен тысяч семей усугубили развитие негативных тенденций в сфере брачно-семейных отношений, крайне отрицательно отразились на качестве семейного образа жизни, социальном самочувствии семьи, способствовали взаимному отчуждению членов семьи, выталкиванию массы детей на улицу, деформации их ценностей, идеалов, установок. Это сказывается на физическом, психическом и нравственном здоровье детей, их социальном поведении, становится фактором, деформирующим их индивидуальное развитие.
Для противодействия подобным тенденциям и процессам необходимо формирование государственной социальной политики, нацеленной на поддержание и развитие социального функционирования индивидов. Повышение эффективности социальной защиты в современных условиях невозможно без динамичного развития социального обслуживания семьи и детей.
Реализация социальных услуг различным категориям семей и детей является одним из динамично растущих секторов сервисной экономики в постиндустриальных обществах. В нашей стране становление этого социального института и вида профессиональной деятельности было обусловлено не только социально-экономическими трудностями переходного периода, но и построением демократического общества,
12
воспроизводства.
Одним из самых негативных социальных последствий реформ, обусловленных кризисным спадом производства, стал рост безработицы. Трудовой потенциал многих сотен тысяч людей перестал быть востребованным.
Среди безработных оказалось немало лиц, являющихся единственными кормильцами семьи. Пособия по безработице, выдаваемые только при обращении в службы занятости и лишь тем, кто получил статус безработного, не смогли в достаточной мере компенсировать утрату трудового дохода, связанного с работой, даже в тех регионах, где пособие по безработице превышало размер прожиточного минимума (например, в Московской области). Безработица повлекла за собой снижение психологических адаптивных возможностей вынужденно незанятых, рост в этой среде проявлений моральной и физической деградации. Началось «выдавливание» из трудовой сферы женщин, прежде всего имеющих малолетних детей. Социально низкие трудовые доходы сопровождались обесцениванием социальных пособий, прежде всего пенсий, относительно прожиточного минимума.
Резко обострилась проблема социального обеспечения лиц, ставших нетрудоспособными в силу болезни или возраста. Значительно снизились возможности пенсионеров конкурировать на рынке груда. В связи с общим спадом производства и существенными масштабами безработицы резко возросло число семей, где пенсионеры остались единственными кормильцами.
Катастрофически упал уровень благосостояния семей, прежде всего неполных, где основным кормильцем чаще всего является женщина, и многодетных. Система пособий на детей оказалась неэффективной ввиду длительного сохранения на одном уровне размера минимальной зарплаты, от чего зависят суммы пособий.
В условиях распада системы социального контроля, ревизии мо-
13
ральных и социальных норм отчетливо проявляется состояние аномии, которое осложняет мотивацию к выходу из кризиса. В особенно трудном положении оказались дети и семьи с детьми, поскольку происходящие изменения блокируют возможности нормального социального и личностного развития значительной части детей, угрожают их физическому, психическому и моральному здоровью.
Обвальное падение уровня жизни населения, сверхинтенсивный рост масштабов бедности, незанятость значительной части экономически активного населения привели к значительному росту доли маргинализирующихся слоев населения, к заметному расслоению общества, укреплению реальной базы для роста преступноеги и социальных отклонений, многочисленным нравегвенным противоречиям, коснувшимся миллионов людей.
Фундаментальные перемены в экономических отношениях, включение в эти отношения собственности резко изменили картину социального развития общества, сделав необычайно многоликой палитру противоречивых, неоднозначных социальных процессов, рождающихся в его недрах, углубив структурный кризис социальной сферы.
В условиях стремительного нарастания в обществе социальных проблем особо важное значение приобретал поиск путей эффективного переустройства социальной сферы в соответствии с логикой рыночных преобразований в обществе, внутренних механизмов регулирования социальных отношений и процессов, социальной жизни людей, что особенно важно для начального этапа развития общества, переживающего стадию серьезной трансформации.
Перед лицом реальной угрозы стабильности общества стала особенно актуальной задача смены приоритетов государственной социальной политики, которая уже не могла, как раньше, исходить из упрощенного уравнительного характера распределения. Тем более, что становилась все более очевидной длительность переживаемых Россией
- Київ+380960830922