СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ................................................... 3
ГЛАВА 1. Феномен коррупции и процесс глобализации: теоретико-методологические ОСНОВЫ АНАЛИЗА
§1. Коррупция: дефиниции, определения, понятие и последст-
ВИЯ.............................................
29
§2. Глобализация как фактор социальных изменений.....
Г ЛАВА 2. Коррупция в России: состояние, динамика, прогноз
§1. Состояние коррупционных отношений в России........ 49
§2. Коррупция в зеркале общественного мнения россиян 55
ГЛАВА 3. Коррупция в контексте глобализации: антикоррупционные усилия международного сообщества
§1. Глобальная преступность и коррупция (на примере торговли людьми и легализации преступных доходов).............. 72
§2. Международное сотрудничество как форма антикоррупционных усилий.......................................... 96
ЗАКЛЮЧЕНИЕ................................................ 105
СПИСОК ЛИТЕРАТУ-
РЫ........................................................... у
ПРИЛОЖЕНИЯ
118
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования
Коррупция, как форма социального взаимодействия, представляет собой сложное, многофункциональное явление.^ Оно имеет собственную природу, обладает динамикой, структурой и масштабом. Коррупция - это
1 ' —" 1 - _ _ ЯИМ| | ч
универсальный социальный феномен, корнями уходящий далеко в челове-ческую историю. Еще М.А. Бакунин1 указывал, что не было еще государства, которое в той или иной мерс не прибегало бы к коррупции как средству управления.
Коррупция не ассоциирована с определенным типом политического^ строя; она имеет место как при репрессивных тоталитарных, так и при либеральных демократических режимах, а также в политических системах, управляемых наследственной аристократической элитой. Имея глубокие \ историко-культурные корни, тем не менее, коррумпированность бюрократической системы свидетельствует о том, что система государственного управления скрывает патологию в своем развитии.
Коррупция - это серьезная экономическая, политическая и соци-1 альная проблема; она подрывает легитимность, эффективность и сам поря-' док государственной власти. Всякое государство, демократическое или репрессивное, контролирует распределение материальных благ и привилегий определяет размер льгот и налогового, бремени, и делает это сообразно той или иной идеологической линии. Возможность улучшения собственного материального достатка (получения льгот, снижения налогового бремени и пр.) путем подкупа государства и является сегодня фактором коррупции. Порождая несправедливость и неравномерность в распределении общест-1 венных благ и издержек, коррупция является симптомом того, что данная I
1 См. Бакунин М.А. Коррупция. О Макиавелли. Развитие государственности // Вопросы философии. 1990. №12, С. 23.
13
были выявлены, что в свою очередь является лишь частью всех коррумпированных транзакций»8.
Коррупция - это сложное явление в системе государственной службы, характеризующееся комплексом разнообразных - экономических, социальных, политических и правовых признаков. Во-первых, коррупция -это не простая, механическая совокупность каких-либо правонарушений, а целостное социально-правовое явление в системе государственной службы. Во-вторых, коррупция - это комплексное, системное образование в системе государственной службы, поэтому нельзя говорить о коррупции в случае обнаружения единичного случая получения взятки тем или иным должностным лицом. В-третьих, коррупция заключается в систематическом получении государственными служащими каких-либо материальных благ от третьих лиц или групп за совершение различного рода деяний в интересах третьих лиц или групп. В-четвертых, деяния, совершенные за вознаграждение, как правило должны быть связаны с выполнением чиновником своих должностных обязанностей. Все вышеизложенное позволяет сделать вывод, что коррупция в системе государственно-служебных отношений - это целостное социально-правовое явление, выражающееся в систематическом использовании государственным служащим своего служебного положения, за материальное вознаграждение, в интересах третьих лиц или групп, в связи с чем подрывающее авторитет государственной власти и государственной службы9.
Коррупция, как социальное явление, представляет собой неформальное, отклоняющееся поведение управляющей элиты, проявляющееся в нелегитимном использовании ею социальных благ. Как отмечает
Н.И. Мельник «определение понятия коррупции и установление ее конкретных проявлений должно зиждиться на понимании социальной сущности этого явления. Сущность коррупции состоит в том, что она искажает
8 Anechiarico, Frank. “The pursuit of absolute integrity: how corruption control makes government ineffective.” 1996. Chicago, P. 9-10.
9 Коррупционный лоббизм: коррупционный фаворитизм, коррупционный протекционизм. С. 34.
14
общественные отношения, разрушает нормальный порядок вещей в обществе, в результате чего происходит «порча», «коррозия власти»10. А коррупция имеет все необходимые признаки для признания ее в качестве социального явления, поскольку коррупция затрагивает интересы общества в целом, различных социальных групп и отдельно взятой личности. Коррупция считается комплексным феноменом, который не может быть объяснен с позиций одного фактора. В свою очередь, действия, определяемые как коррупция, могут быть классифицированы по ряду оснований: бюрократическая и политическая коррупция (коррупция чиновников и политического руководства), принудительная и согласованная коррупция, централизованная и децентрализованная.
В зависимости от сферы деятельности различают следующие виды коррупции: коррупция в сфере государственного управления; парламентская коррупция; коррупция на предприятиях. В зависимости от иерархического положения государственных служащих, коррупция подразделяется на верхушечную и низовую. Первая охватывает политиков, высшее и среднее чиновничество и сопряжена с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы, изменения форм собственности и т. п.) Вторая распространена на среднем и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чиновников и граждан (штрафы, регистрация и т. п.).
М.В. Костенников и A.B. Куракин пишут, что содержание коррупции включает в себя четыре уровня. На первом - коррупционные действия направлены на формирование материальной, финансовой базы лидеров сложившегося политического режима. На втором уровне, коррупция связана с незаконным финансированием политических партий, поддерживающих правящий режим. На третьем уровне коррупция проявляется как патология разрешительных функций различных административных институтов государства. Это могут быть такие действия как предоставление ли-
10 См. Мельник Н.И. Понятие коррупции И Коррупция и борьба с ней. М., 2000. С.202.
- Київ+380960830922