СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. Концептуальные основы дифференцированной социальной помощи бездомным 17
1.1. Бездомные как объект социальной помощи: проблемы определения понятия и классификации 17
1.2. Система дифференцированной социальной помощи бездомным: общесоциологическая характеристика 38
ГЛАВА 2. Нормативно-правовые основы и опыт организации дифференцированной социальной помощи бездомным 60
2.1. Социологический анализ нормативно-правовых и исследовательско-организационных основ социальной помощи бездомным в аспекте
дифференцированного подхода 61
2.2. Анализ практики оказания социальной помощи бездомным в России в аспекте дифференцированного подхода 89
ГЛАВА 3. Процесс создания системы дифференцированной социальной помощи бездомным в отдельном регионе (на примере Мурманской области) 118
3.1. Социологический анализ особенностей бездомности в Мурманской области 120
3.2. Организация системы социальной помощи бездомным в г. Мурманске и Мурманской области и учет в ней разнообразных форм и региональных особенностей бездомности 133
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 176
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 185
ПРИЛОЖЕНИЯ 214
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Перспективным научным направлением современной социологии становится-изучение механизмов и технологий регулирования поведения' личности, группы, слоя, обеспечивающих взаимодействие индивидов и стабильное функционирование социума. Потребность в подобных исследованиях вызвана кризисными тенденциями развития российского общества, обострением социальных проблем: преступности, наркомании, детской беспризорности, насилия, а также распространением бездомности. Бездомным свойственны практически все показатели маргинальных групп: социальные дисфункции, социальное бесправие, нисходящая социальная мобильность, стигматизация, личная несостоятельность и т. д. При этом разработка и реализация социальных проектов, направленных на помощь бездомным, часто происходят без их учета интересов. Это приводит к социальной фрустрации, а также к возникновению у людей чувства социальной незащищенности и к воспроизводству застойной бездомности.
В современном российском обществе существуют разнообразные мнения о бездомности, се причинах и связанных с ней социальных проблемах. В социологии бездомных рассматривает как особый социальный слой в стратификации общества. Сформировано и общее представление об этом слое как о маргинальной группе: если в XIX в. он обозначался понятиями «люмпен-пролетариат», «деклассированный элемент», то сегодня — это «социальное дно» и «андеркласс» («андекласс»). В социологической исторической публицистике широко представлены описания различных типов бродяг, попрошаек, профессиональных нищих, применяемые ими способы добывания средств к существованию. Тесно сопряжены с социологическими изысканиями работы на тему психологии лиц, склонных к
1. состояние (социальное положение) человека, связанное с отсутствием у него прав на конкретное жилое помещение (здание, строение)^ которое он мог бы использовать для проживания или пребывания и в котором он мог бы. зарегистрироваться по месту жительства или по месту пребывания;
2. социальное явление, связанное с отсутствием, у людей; прав' на конкретные жилые номехценш (здания, строения), которые они могли бы использовать для проживания или пребывания, и отсутствием у этих людей регистрации по месту жительства или по месту пребывания» [71, 52].
«Бездомный - человек, находящийся в состоянии бездомности, т.е. не имеющий права собственности на жилое помещение (здание, строение) или права пользования жилым помещением (зданием, строением), которое он мог бы использовать для проживания или пребывания, а также не имеющий регистрации по месту жительства или по месту пребывания» [141].
Эти дефиниции предложены в проекте Федерального закона РФ «Об основах законодательства Российской Федерации о профилактике бездомности и ресоциализации бездомных». Следует отметить, что в российских юридических нормах нет определения бездомности, оно встречается в международных правовых нормах, например, в подписанной, но не ратифицированной Россией Европейской Социальной Хартии (Страсбург, 3 мая 1996г.). С одной стороны, определения проекта закона содержат соответствующие языку документов нюансы. В. пику попыткам подмены понятия бездомности понятием бродяжничества, бездомность трактуется как состояние (социальное положение); поскольку бродяжничество — характеристика образа жизни, действия, совершаемого осознанно, за которое гражданина можно обязать отвечать перед государством, в то время как состояние (положение) нередко бывает вынужденным. С другой стороны, эти определения нельзя считать полными,
22
поскольку из-за недостаточной чёткости формулировок определения охватывают не все виды и формы бездомности, характерные для современной России. Исходя из данных определений, санкт-петербургские исследователи выделяют две основные группы бездомных:
- «придонный слой» (видимая бездомность) - люди, живущие в подвалах, на чердаках, в неприспособленных помещениях;
- «средний класс» бездомных (скрытая бездомность) - люди, снимающие жильё, живущие у знакомых, в приютах и др. [172, 13]. Однако представленные трактовки понятий «бездомность» и «бездомный» не позволяют провести эту бесспорно верную классификацию. Формулировка определений такова, что отсутствие регистрации предстаёт как дополнительный, а не самостоятельный признак бездомности. Таким образом, в данные определения скрытая форма бездомности не включена. Избежать неясности позволили бы небольшие поправки, например: «Бездомность в России - это:
1. состояние (социальное положение) человека, связанное с отсутствием у него прав на конкретное жилое помещение (здание, строение), которое он мог бы использовать для проживания или пребывания, и/или с отсутствием регистрации по месту жительства или по месту пребывания;
2. социальное явление, связанное с отсутствием у людей прав на конкретные жилые помещения (здания, строения), которые они могли бы использовать для проживания или пребывания, а также социальное явление, связанное с отсутствием у людей регистрации по месту жительства или по месту пребыватш.
Бездомный - человек, находящийся в состоянии бездомности, т.с. не имеющий права собственности на жилое помещение (здание, строение) или права пользования жилым помещением (зданием, строением), которое он мог
- Київ+380960830922