Институционализация муниципальной службы в Российской Федерации : социологический анализ

СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1
Теоретико-методологические основы исследования муниципальной службы
1.1 Муниципальная служба как социальный институт
1.2 Институционализация муниципальной службы как социальный процесс
1.3 Особенности социологического изучения институционализации муниципальной службы.
ГЛАВА 2.
Основные направления институционализации муниципальной службы в условиях реформы местного самоуправления в Российской Федерации
2.1 .Место и роль повышения ответственности муниципальных служащих в процессе институционализации муниципальной службы
2.2. Развитие кадрового потенциала муниципальной службы как процесс её институционализации
2.3.Взаимодействие институтов гражданского общества (на примере предпринимательства) и муниципальной службы как фактор её институционализации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИССОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И
ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В условиях становления и развития российской государственности и формирования гражданского общества становится все более актуальной потребность в создании эффективной и действенной системы управления общественными процессами в стране. Это является основной целью административной реформы, одной из задач которой стало проведение коренных преобразований в системе местного самоуправления. Концепция административной реформы исходит из того, что общество и государство призваны решать задачи обеспечения интересов и потребностей граждан, опираясь в том числе и на возможности местного самоуправления, являющегося непосредственной формой народовластия.
В системе местного самоуправления муниципальная служба выступает организационным .механизмом осуществления социально-экономических преобразований на местном уровне, где происходят практически все процессы жизнедеятельности человека, удовлетворяются его основные жизненно важные интересы. В этом отношении муниципальная служба является связующим звеном между государством и гражданским обществом. Это определяет ее институциональные особенности и основное предназначение - обеспечение реализации целей и функций государства по всем вопросам социального и экономического управления на местном уровне.
В последние годы значительно изменились место и роль муниципальной службы в системе управления общественными процессами. Муниципальная служба стала самостоятельным институтом в системе социального управления, сохранив при этом свои специфические отличия в осуществляемой ею на местном уровне управленческой деятельности.
13
Становление правовой базы муниципальной службы отразило крупные перемены в гражданском обществе, признании этой службы как общественной ценности. Муниципальная служба выполняет задачи, связанные прежде всего с развитием социальной сферы-самой проблемной сферы современного российского общества. От решения этой проблемы зависит будущее не только муниципальной службы, но и страны в целом.
Таким образом, следует, что одной из особенностей местного самоуправления является органическое сочетание государственных и общественных начал, а муниципальная служба является необходимым связующим звеном между государством и гражданским обществом.
Поэтому на одно из первых мест выходят проблемы определения концептуальных основ, сущностных характеристик муниципальной службы в Российской Федерации, её место и роль в системе взаимоотношений между государством и формирующимся гражданским обществом, изучения её социальных особенностей, социологического анализа её состояния и т.д.
14
1.1. Муниципальная служба как социальный институт
В последние годы возросла необходимость институционального подхода к исследованию муниципальной службы. Этот подход способствует выявлению роли и места муниципальной службы в обществе, ее взаимосвязи с другими социальными институтами.
Под институциональным подходом, понимается метод познания муниципальной службы с помощью инструментария социального института, его категорий, таких как общественная потребность, миссия, цели, ценности, нормы, обряды и ритуалы, социально значимые функции, социальные статусы и роли и т.д. При этом институциональный подход является новым, ранее не применявшимся методологическим средством исследования муниципальной службы. Этот метод позволяет выявить эффективные модели данного социального института.
Необходимо подчеркнуть, что муниципальная служба приобретает особый статус, когда она рассматривается в качестве не только управленческого, но и социального института. В социологии под социальным институтом принято понимать относительно устойчивые типы и формы социальной деятельности и структурные компоненты социальной системы, отличающиеся устойчивой внутренней структурой, интегрированностью своих элементов, многообразием и динамичностью своих функций. Социальный институт определяется набором специфических норм и предписаний, регулирующих соответствующие типы поведения.
Муниципальная служба как социальный институт-это определенная организация управленческой деятельности и социальных отношений, которая направлена на обеспечение общественной потребности населения в самоуправлении. Этот институт имеет общие черты с другими институтами общества и к нему применимы положения